Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» в 2021 году

Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» (далее — контрольно-счетная палата, Палата) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 21 Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 26.04.2012 № 13-154.

В отчете представлены основные итоги деятельности контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» по реализации задач и полномочий, возложенных на контрольно-счетные органы.

I. Основные результаты деятельности контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» в 2021 году

Деятельность контрольно-счетной палаты осуществляется на основании плана работы на соответствующий год.

Годовой план работы, утвержденный распоряжением контрольно-счетной палаты от 29.12.2020 № 59-03-08, предусматривал проведение 35 контрольных мероприятий, в том числе 2 мероприятия по последующему контролю. Также в отчетном году завершались начатые в 2020 году мероприятия по контролю за устранением ранее выявленных нарушений в комитете по управлению имуществом города Саратова, а также по проверке финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения — Лицей № 62 Октябрьского района г.Саратова.

В 2021 году контрольно-счетной палатой была значительно расширена по сравнению с предыдущими периодами тематика проведения экспертно-аналитических мероприятий. Всего было проведено 10 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе по анализу исполнения прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества за 2020 год; по анализу управления муниципальным долгом муниципального образования «Город Саратов» в 2018-2020 годах, а также оценке достижения планируемых результатов и эффективности использования бюджетных средств при реализации мероприятий по автоматизации систем управления бюджетным процессом в муниципальном образовании; по анализу соблюдения в 2020 году лицами, получившими в безвозмездное пользование нежилые помещения, условий об оплате коммунальных услуг; по анализу использования бюджетных средств, направленных на оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования; по анализу исполнения муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство» функций заказчика при осуществлении мероприятий муниципальных программ, предусматривающих расходование бюджетных средств на исполнение национальных и федеральных проектов (программ), в целом, а также при строительстве трех объектов детских образовательных учреждений; по анализу поступления в бюджет муниципального образования «Город Саратов» неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств, предусмотренных контрактами, в том числе направления муниципальными заказчиками требований об уплате неустоек (штрафов, пеней). Экспертно-аналитическое мероприятие по анализу использования бюджетных средств, направленных на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в образовательных организациях муниципального образования «Город Саратов», проводилось параллельно со Счетной палатой Саратовской области.

Особенностью ряда проведенных экспертно-аналитических мероприятий был значительный охват числа подконтрольных объектов. Например, анализ поступления в бюджет муниципального образования «Город Саратов» неустоек (штрафов, пеней) затронул деятельность 18 муниципальных заказчиков, анализ использования бюджетных средств, направленных на организацию бесплатного горячего питания учеников начальной школы — 34 образовательных учреждения, а анализ отдельных вопросов использования бюджетных средств, направленных на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений — 103 образовательных учреждения.

Всего в отчетном периоде проводимыми Палатой мероприятиями была затронута деятельность 133 юридических лиц (без учета повторений при проведении в отношении них разных мероприятий), в их числе: 19 структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов», 112 муниципальных учреждений, 2 муниципальных унитарных предприятия.

Полномочия органа внешнего муниципального финансового контроля Палатой исполняются в полном объеме, в том числе проведение оперативного анализа исполнения, контроль за организацией исполнения бюджета города, экспертиза проектов бюджета города, проверка и анализ обоснованности его показателей, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города, организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета города, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования «Город Саратов», экспертиза проектов решений Саратовской городской Думы, приводящих к изменению доходов бюджета города, а также муниципальных программ, анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании «Город Саратов».

Реализация полномочий по аудиту в сфере закупок осуществлялась в рамках анализа информации о деятельности заказчиков, полученной при проведении контрольных мероприятий, а также при проведении экспертно-аналитической деятельности по оценке исполнения функций заказчика одним из основных участников реализации мероприятий приоритетных проектов по строительству новых детских образовательных учреждений — муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство».

По итогам проведенных контрольных мероприятий в адрес проверенных организаций направлено 21 представление об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и недостатков. Информация о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направлялась в Саратовскую городскую Думу и главе муниципального образования «Город Саратов».

В рамках реализации процессуальных полномочий по выявлению и пресечению административных правонарушений должностными лицами Палаты в отчетном периоде составлено 43 протокола об административных правонарушениях (в том числе по результатам проведенных мероприятий 2020 года — 24 протокола), из них по статье 15.15.6 «Нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) — 8, по статье 15.15.7 «Нарушение порядка формирования и представления (утверждения) сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» КоАП РФ — 13, по статье 15.15.10 «Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств» КоАП РФ — 20, по статье 15.15.15 «Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания» КоАП РФ — 2.

Все протоколы были рассмотрены мировыми судьями, выводы, изложенные должностными лицами Палаты в протоколах, были подтверждены судами. В одном случае суд воспользовался правом прекратить дело в отношении виновного лица в связи с малозначительностью (допущено нарушение порядка принятия бюджетных обязательств), в 29 случаях судьями вынесены решения о наложении штрафов на виновных должностных лиц (наказаны 10 должностных лиц, общая сумма административных штрафов 380 тыс. рублей), в 13 случаях судьями вынесены постановления с назначением наказания в виде административного предупреждения виновным должностным лицам (3 должностных лица).

Кроме того, по результатам проверок отчетного года в 2022 году инспекторами Палаты были составлены 4 протокола об административных правонарушениях, из них 3 протокола по статье 15.15.6 «Нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности» КоАП РФ (в отношении 1 лица вынесены постановления судьи о назначении наказаний в виде административного штрафа в сумме 5,0 тыс. рублей и административного предупреждения, еще в отношении 1 лица вынесено постановление о назначении административного штрафа в сумме 15,0 тыс. рублей), и 1 протокол по статье 15.15.7 «Нарушение порядка формирования и представления (утверждения) сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» КоАП РФ (дело находится на рассмотрении у мирового судьи).

Подконтрольными объектами были проведены служебные проверки по выявленным фактам нарушений, по результатам которых 17 должностных лиц, допустивших нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с соглашением, заключенным контрольно-счетной палатой с прокуратурой города Саратова, все материалы контрольных мероприятий направляются в прокуратуру города, в том числе для оценки наличия в действиях должностных лиц проверяемых организаций признаков уголовно наказуемых деяний, а также для принятия необходимых мер прокурорского реагирования по выявленным нарушениям, требования об устранении которых не отнесены к полномочиям Палаты.

По результатам рассмотрения переданных материалов прокуратура города Саратова проинформировала контрольно-счетную палату о возбуждении 2 уголовных дел (по фактам злоупотреблений при оплате труда руководящему составу в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Героя Советского Союза генерала армии В.Ф. Маргелова» по части 4 статьи 160 «Присвоение или растрата» Уголовного кодекса Российской Федерации, а также по фактам включения излишнего числа дето-дней в акт приемки оказанных услуг по организации бесплатного горячего питания ученикам 1-4 классов указанной школы по части 1 статьи 159 «Мошенничество» Уголовного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, по результатам проведенной проверки в муниципальном унитарном производственном предприятии «Саратовводоканал», выявившей многочисленные нарушения, связанные с ненадлежащим контролем со стороны руководителя предприятия за состоянием, использованием муниципального имущества и его сохранностью, контрольно-счетная палата в сентябре 2021 года обратилась в Главное управление Министерства внутренних дел России по Саратовской области для принятия необходимых мер реагирования. В настоящее время правоохранительными органами проводятся необходимые мероприятия.

Выявленные в отчетном периоде нарушения и недостатки

Сравнительные данные о результатах проверок, проведенных в 2019, 2020 и 2021 годах

	Выявленные нарушения и недостатки	2019 год		2020 год		2021 год
		Коли-чество, ед.	Объем в денежном выражении, тыс. рублей	Коли-чество, ед.	Объем в денежном выражении, тыс. рублей	Коли-чество, ед.	Объем в денежном выражении, тыс. рублей
1.	Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью	135	23 149,8	44	178 618,6	108	11 982,6
2.	Нарушения при формировании и исполнении бюджетов	181	85 072,4	364	74 537,1	367	26 233,46
3.	Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности	65	361 750,6	38	12 909,6	39	749 390,1
4.	Нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц	350	125 831,9	110	183 717,6	190	344 645,88
5.	Неэффективное использование бюджетных средств, а также необоснованное их расходование / Экономически неоправ-данные, нецелесообразные, необоснованные расходы муниципальных предприятий	36	31 705,4	155	95 317,9	33	34 505,2*
6.		70	43 533,1	10	13 082,3	6	23 994,2
7.	Иные нарушения и недостатки	621	183 656,7	29	65 181,1	14	97 741,0
Итого		1458	854 699,9	750	623 364,2	757	1 288 492,44

* В данной строке не отражены случаи неэффективного использования бюджетных средств, учтенные в суммовом выражении в строках 2 и 4 во взаимоувязке с иными нарушениями, их повлекшими (например, при формировании НМЦК, при ненадлежащей приемке исполнения контрактов)

Таким образом, за отчетный период было выявлено нарушений и недостатков на сумму 1 288 492,44 тыс. рублей.

Выявленные нарушения и недостатки группируются контрольно-счетной палатой в соответствии с действовавшим в отчетном году Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренным Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации 17.12.2014 и Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 18.12.2014 (далее — Классификатор).

Краткая характеристика основных направлений проводимых контрольно-счетной палатой мероприятий в 2021 году

В 2019-2020 годах в муниципальном образовании «Город Саратов» реализовывались мероприятия 5 национальных проектов, в 2021 году — 6 национальных проектов, в том числе «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Образование», «Демография», «Культура» и с 2021 года «Экология». В отчетном периоде деятельностью контрольно-счетной палатой были охвачены отдельные вопросы реализации всех указанных выше проектов, в том числе «Жилье и городская среда» в части обустройства общественных территорий при реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», «Образование» в части строительства новых школ при реализации федерального проекта «Современная школа», «Демография» в части строительства детских садов при реализации федерального проекта «Содействие занятости», «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в части совершенствования и развития сети автомобильных дорог при реализации федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть», «Культура» в части переоснащения муниципальных библиотек при реализации федерального проекта «Культурная среда», «Экология» в части приобретения контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов при реализации федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».

Без нарушений были проведены мероприятия, направленные на достижение задач федерального проекта «Культурная среда» (национальный проект «Культура») и федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» (национальный проект «Экология»).

Исполнителем мероприятий муниципальной программы «Развитие культуры в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2020 годы», в рамках осуществления которой на территории города происходила реализация федерального проекта «Культурная среда», являлось муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система города Саратова».

Выделенные средства были направлены на переоснащение муниципальных библиотек в соответствии с концепцией модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки, разработанной Министерством культуры Российской Федерации (модельная библиотека — это библиотека, оснащенная высокоскоростным широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступом к современным отечественным информационным ресурсам научного и художественного содержания на различных носителях, использующая в своей работе новейшие информационные технологии, которая функционирует как открытое общественное, культурное, информационное, просветительское пространство, комфортное место для индивидуальной или коллективной работы и творческой самореализации, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья).

В 2019 году было проведено переоснащение двух муниципальных библиотек, победивших в конкурсном отборе, проводимом Министерством культуры Российской Федерации: библиотеки № 9 (ул. Аткарская, д.12/14) и библиотеки № 37 (ул. Чехова, д. 2) МУК «Централизованная библиотечная система города Саратова». Сумма выделенных средств на данные цели составила 13 900,0 тыс. рублей (в том числе из средств федерального бюджета — 10 000,0 тыс. рублей, из областного бюджета — 1 900,0 тыс. рублей, из бюджета города — 2 000,0 тыс. рублей). В ноябре 2019 года состоялось открытие обновленных библиотек.

В 2020 году предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального и областных бюджетов на переоснащение муниципальных библиотек не было предусмотрено, однако, учитывая полученный положительный опыт модернизации библиотек, за счет средств бюджета города в сумме 2 000,0 тыс. рублей было проведено переоснащение детской библиотеки № 27 (пр. Энтузиастов, д. 62) с соблюдением требований модельного стандарта. Открытие обновленной библиотеки состоялось в ноябре 2020 года.

Исполнителем мероприятий муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы, в рамках осуществления которой на территории города происходила реализация федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», являлся комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

В целях выстраивания эффективной системы обращения с твердыми коммунальными отходами в части организации их раздельного сбора было предусмотрено приобретение в 2021 году контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов (в количестве 2 024 шт.). Объем бюджетных средств, выделенных на эти цели, составил 25 151,7 тыс. рублей. Поставка контейнеров была произведена в соответствии с заключенным контрактом 22.12.2021 и оплачена в полном объеме.

При анализе исполнения еще четырех вышеуказанных приоритетных проектов выявлялись нарушения и недостатки. Однако все мероприятия в целом были исполнены.

При проверке реализации в 2020 году мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2024 годы, в рамках осуществления которой на территории города происходила реализация федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», анализировалась деятельность администраций Ленинского и Октябрьского районов муниципального образования «Город Саратов».

В рамках указанной муниципальной программы администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» были выполнены работы:

по благоустройству площади перед ДК «Россия» (предусмотрены благоустройство дорожно-тропиночной сети, устройство фонтана, устройство освещения, создание систем видеонаблюдения и звукового оповещения, озеленение, установка малых архитектурных форм, создание праздничного оформления и украшения);

по устройству сквера в пос. Елшанка (предусмотрены благоустройство дорожно-тропиночной сети, устройство освещения, создание системы видеонаблюдения, озеленение, установка малых архитектурных форм);

по устройству сквера на Московском шоссе в районе ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 9» (предусмотрены благоустройство дорожно-тропиночной сети, устройство освещения, создание системы видеонаблюдения, озеленение, установка малых архитектурных форм);

по благоустройству территории по ул. им. Тархова С.Ф. в Ленинском районе г. Саратова в районе домов № 5 и № 7 (предусмотрены устройство освещения, озеленение, установка малых архитектурных форм).

Администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» были выполнены работы:

по благоустройству бульвара по улице 2-я Садовая от сквера Борцов Революции 1905 года до улицы им. Серова А.К. (произведено устройство дорожно-тропиночной сети, освещения, озеленения, системы автополива зеленых зон, установлены малые архитектурные формы, проведено праздничное оформление и украшение);

по благоустройству сквера Борцов Революции 1905 года (произведено устройство дорожно-тропиночной сети, велодорожки и озеленения);

проведена проверка достоверности сметной документации на благоустройство сквера по улице им. Грибова П.И.

Исполнителем мероприятий муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2017 — 2020 годы, предусматривающих расходование бюджетных средств в 2019-2020 годах на исполнение федеральных проектов «Содействие занятости» (строительство детских садов) и «Современная школа» (строительство школ) являлось муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство». При анализе деятельности данного учреждения, осуществляющего функции заказчика при строительстве объектов образовательных учреждений, были рассмотрены вопросы законности и результативности использования средств, направленных на строительство школы на 825 мест с бассейном в микрорайоне К-16 «Звезда» в Кировском районе г. Саратова», школы на 1100 мест на территории бывшего Саратовского авиационного завода в ЖК «Авиатор», второго корпуса МДОУ «Центр развития ребенка — детский сад № 101 «Жар-птица» на 160 мест в Волжском районе г. Саратова.

Кроме того, при оценке деятельности учреждения как муниципального заказчика, осуществляющего закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, анализировались отдельные вопросы при заключении и исполнении контрактов на строительство 8 детских садов (второй корпус МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 177» по адресу 9-я Дачная остановка, б/н, Ленинского района г. Саратова; детский сад на 100 мест в ЖК «Авиатор» в Заводском районе г. Саратова; детский сад на 4 группы по ул. Миллеровская, 59, в Заводском районе г. Саратова; второй корпус МДОУ «Детский сад № 195» по ул. Лунная, 27В Ленинского района г. Саратова»; детский сад на 100 мест по ул. Провиантская, 23, в Октябрьском районе г. Саратова; детский сад на 160 мест в Волжском районе г. Саратова по адресу: г. Саратов, земли совхоза «Комбайн»; детский сад на 160 мест в микрорайоне К-16 «Звезда» в Кировском районе г. Саратова»; детский сад на 160 мест на территории МОУ «Гимназия № 31» по ул. Лесная, 1/9 в Кировском районе г. Саратова», а также пристройка к МОУ «СОШ № 66 им. Н.И. Вавилова» для размещения детского сада на 40 мест).

На строительство указанных объектов было выделено 2 924 171,3 тыс. рублей, фактические расходы муниципального казенного учреждения «Капитальное строительство» составили 2 889 708,9 тыс. рублей. Все вышеперечисленные объекты были построены и введены в эксплуатацию в 2020-2021 годах.

Исполнителем мероприятий муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса муниципального образования «Город Саратов» на 2018 — 2025 годы», предусматривающих расходование бюджетных средств в 2020-2021 годах на исполнение федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», являлся комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов».

В 2020 году на мероприятия по осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения было выделено 1 707 783,8 тыс. рублей, исполнение составило 1 624 990,0 тыс. рублей. В 2021 году на эти мероприятия было выделено 1 707 200,0 тыс. рублей, исполнение составило 1 580 270,3 тыс. рублей.

Нарушения и недостатки, допущенные исполнителями программных мероприятий при реализации задач федеральных проектов, выявлялись как при осуществлении контрольных мероприятий, так и при проведении экспертно-аналитических мероприятий, одной из форм которых является реализация полномочий по аудиту в сфере закупок.

Поскольку большая часть нарушений и недостатков совершалась подконтрольными объектами при заключении и реализации муниципальных контрактов, они отражены в разделе отчета «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг».

II. Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг

Полномочия по аудиту в сфере закупок товаров, работ и услуг реализуются контрольно-счетной палатой в соответствии со статьей 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) и направлены на осуществление анализа и оценки результатов закупок, достижения целей осуществления закупок.

Данная деятельность осуществляется посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

В ходе аудита анализируется информация, полученная как при проведении контрольных, так и экспертно-аналитических мероприятий, а также сведения, содержащиеся в информационных системах и иных открытых источниках.

В данном разделе отражены нарушения и недостатки допущенные муниципальными заказчиками при осуществлении закупок. Всего в рамках реализации полномочия по аудиту в сфере закупок было проанализировано более 1000 закупок. Общее количество выявленных нарушений и недостатков в данной сфере составило 190.

Нарушения и недостатки при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц

1. Нарушения и недостатки при обосновании и определении начальной (максимальной) цены контракта (договора), цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком (НМЦК)

1.1. Муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство» при формировании начальной (максимальной) цены контракта на осуществление строительства школы в микрорайоне К-16 «Звезда» была использована стоимость поставляемого оборудования, указанная в проектно-сметной документации в завышенном размере. Необходимо отметить, что проверка стоимости оборудования при проведении государственной экспертизы не осуществлялась, так как она была определена в проекте по прайс-листам. Установление ее обоснованности является обязанностью заказчика при формировании НМЦК закупки, что не было выполнено МКУ «Капитальное строительство» надлежащим образом и повлекло завышение начальной (максимальной) цены контракта, а затем и цены контракта, так как стоимость строительства в ходе торгов не уменьшилась, на сумму не менее 67 558,6 тыс. рублей (выборочный анализ стоимости оборудования при проведении экспертно-аналитического мероприятия был произведен по 289 позициям из 522).

Факт завышения цены контракта подтверждается и тем, что фактически цена приобретенного подрядчиком технологического оборудования, указанная в актах выполненных работ на 115 510,5 тыс. рублей (или более чем на 50%) ниже цен, предусмотренных проектом и заключенным контрактом. Однако экономия денежных средств, сложившаяся при закупке оборудования, не уменьшила сумму контракта, а была перераспределена на увеличение стоимости строительно-монтажных работ и используемых материалов.

При определении подрядчиков на выполнение работ по строительству объекта «Общеобразовательная организация. Школа на 1100 мест на территории бывшего Саратовского авиационного завода в ЖК «Авиатор» (далее — школа в ЖК «Авиатор») МКУ «Капитальное строительство» для обоснования НМЦК использовало проектно-сметный метод. Основная доля расходов (91,5%) на строительство данного объекта была осуществлена в рамках исполнения двух муниципальных контрактов, заключенных с единственным участником аукционов, от 24.09.2019 на сумму 400 000,0 тыс. рублей и от 30.03.2020 на сумму 335 778,3 тыс. рублей. При этом суммарная начальная (максимальная) цена контрактов по этим двум закупкам превысила общую сметную стоимость работ, предусмотренную проектом и прошедшую ценовую экспертизу, на сумму 20 566,38 тыс. рублей, что не позволяет признать начальные (максимальные) цены этих двух контрактов обоснованными.

Данная ситуация сложилась ввиду того, что часть работ (по разделам «Перегородки», «Витражи», «Кровля», «Лестницы», «Окна», «Двери», «Разные работы»), изначально предусмотренная контрактом в 2019 году, не выполнялась подрядчиком, при этом расторжение контракта в части невыполненных работ не было произведено, а стоимость этих работ была перераспределена в нарушение требований законодательства на увеличение стоимости используемых материалов. Поскольку невыполненные в 2019 году работы были необходимы заказчику для продолжения строительства, они были повторно включены в следующую закупку, по результатам которой с тем же подрядчиком был заключен еще один контракт.

МКУ «Капитальное строительство» в 2020 году при осуществлении закупки оборудования для оснащения школы в ЖК «Авиатор» (экраны для проектора, проекторы, МФУ, интерактивные доски, ноутбуки, документ-камеры, видеокамера для работы с оптическими приборами, телевизоры, плеер DVD, электроудлинитель) сформировало ее начальную (максимальную) цену в размере 10 550,8 тыс. рублей не на основании полученных коммерческих предложений, что не позволяет признать ее обоснованной. Так в ходе проведения проверки расчета НМЦК были представлены 3 коммерческих предложения от потенциальных поставщиков оборудования, полученных в ответ на запросы заказчика.
Однако ценовая информация от одного из поставщиков не соответствовала ценовой информации, указанной в документации об аукционе при обосновании закупки, а была ниже. Таким образом, в отсутствие подтверждения источника получения ценовой информации, указанной в документации об аукционе, ее нельзя считать достоверной.

При заключении МКУ «Капитальное строительство» 23.07.2020 договора на проведение авторского надзора его сумма была необоснованно завышена на 201,2 тыс. рублей.
Строительство школы в ЖК «Авиатор» осуществлялось в период с 24.09.2019 по 10.08.2020. Однако в 2019 году договор на проведение авторского надзора за строительством объекта не заключался. В 2020 году МКУ «Капитальное строительство» при заключении договора на проведение авторского надзора за строительством объекта указало срок оказания данных услуг с даты заключения договора 23.07.2020 по 10.08.2020 (то есть менее 1 месяца), но не ранее подписания акта сдачи-приемки законченного строительством объекта. При этом стоимость данных услуг была рассчитана исходя из полной стоимости строительства объекта, осуществляемого в 2020 году (в соответствии с нормативами не более 0,2%) и составила 300 тыс. рублей. Вместе с тем к моменту заключения договора авторского надзора стоимость невыполненных работ, за проведением которых мог осуществляться надзор, составляла 49 417,8 тыс. рублей. То есть стоимость услуг авторского надзора не могла превысить 98,8 тыс. рублей.

При формировании начальных (максимальных) цен контрактов, предусматривающих выполнение только в летний период (для Саратовской области, относящейся к III температурной зоне, наступает после 5 апреля и длится по 4 ноября) работ по строительству детского сада «Жар-птица» и детского сада комбинированного вида № 3 на улице Провиантской, д. 23 МКУ «Капитальное строительство» необоснованно применило коэффициент удорожания строительных работ для зимнего времени, что привело к необоснованному завышению НМЦК на суммы 1 548,1 тыс. рублей и 1 151,8 тыс. рублей соответственно.

Кроме того, начальная (максимальная) цена контракта на строительство детского сада комбинированного вида № 3 на улице Провиантской, д. 23 была завышена на сумму 210,4 тыс. рублей в результате допущенной заказчиком ошибки при переносе стоимости работ по организации освещения территории из локального сметного расчета (указанна в сумме 1094,4 тыс. рублей) в сводный сметный расчет (указанна в сумме 1304,8 тыс. рублей).

Расходы на оплату оборудования, услуг и строительных работ по завышенной стоимости не соответствуют принципу эффективного использования бюджетных средств, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр были утверждены Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства. Начиная с 2020 года данные нормативные документы являлись обязательными к применению заказчиками. Согласно указанному Порядку определения начальной (максимальной) цены контракта такая цена определяется на основании проектной документации, исходя из сметной стоимости строительства, определенной в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Результат определения НМЦК необходимо отразить в протоколе, а расчет НМЦК составить по рекомендуемой форме, и разместить данную информацию вместе с документацией о закупке в ЕИС.

Однако в нарушение вышеуказанных требований заказчиком МКУ «Капитальное строительство» расчеты НМЦК в 2020 году не размещались вместе с документацией о закупках в ЕИС при определении подрядчиков на выполнение работ по строительству школы в ЖК «Авиатор», второго корпуса МДОУ «Центр развития ребенка — детский сад №101 «Жар-птица» на 160 мест (далее — детский сад «Жар-птица»), пристройки к МОУ «СОШ № 66 им. Н.И. Вавилова», детского сада на 100 мест в ЖК «Авиатор», детского сада комбинированного вида № 3 на улице Провиантской, 23.

1.2. Администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в целях реализации мероприятий по благоустройству площади перед ДК «Россия» 11.05.2020 был заключен муниципальный контракт по начальной (максимальной) цене в сумме 25 917,1 тыс. рублей (в ходе торгов снижение начальной цены не произошло).

Начальная (максимальная) цена указанного контракта, предусматривающего выполнение работ по устройству фонтана, освещения, автоматического полива, благоустройства, была сформирована методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по благоустройству, содержащимся в документации на проведение электронного аукциона.

Однако при формировании начальной (максимальной) цены контракта администрацией, как заказчиком, не были приняты исчерпывающие меры по исследованию рынка для анализа обоснованности стоимости используемых при благоустройстве материалов (гранитных плит для облицовки чаши фонтана, опор освещения), что повлекло необоснованное завышение цены контракта на общую сумму 1451,2 тыс. рублей и неэффективные расходы на оплату использованных подрядчиком материалов, стоимость которых значительно превышала рыночную.

Так, на этапе определения НМЦК стоимость гранитной плитки, необходимой для выполнения работ по наружной облицовке фонтана, администрацией была сформирована в сумме 28,6 тыс. рублей за 1 кв. м. В ходе контрольного мероприятия было установлено, что подрядчиком при выполнении отделки внешних стенок борта чаши фонтана использовалась гранитная плитка стандартных размеров — 600х300х20 мм. Проведенный в апреле 2021 года анализ информации о ценах на вышеуказанные гранитные плиты, содержащейся в открытых источниках, а также в полученных ответах на направленные запросы, показал, что средняя текущая рыночная стоимость 1 кв. м гранитных плит «Империал Ред» стандартного размера (600х300х20 мм) составляла 3,9 тыс. рублей с учетом доставки и НДС 20%. С учетом роста цен на строительные материалы, отраженного в официальных статистических данных (изменение индекса цен), в апреле 2021 года по отношению к марту 2020 года цены на гранитную плитку, актуальные при формировании начальной (максимальной) цены контракта, были ниже текущих.

Оплата подрядчику применяемых материалов с завышенной стоимостью на сумму 1126,4 тыс. рублей не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьями 6 и 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В августе 2020 года администрацией было подписано дополнительное соглашение к вышеуказанному муниципальному контракту, предусматривающее замену модели подлежащих установке на площади перед ДК «Россия» опор освещения с SAL-6 ROSA (алюминиевые опоры, производство Польши) со стоимостью 1 опоры 46,2 тыс. рублей на НФК-6 (опоры из стали с зaщитой oт кoppoзии гopячим цинкoвaниeм, производство России) со стоимостью 1 опоры 39,3 тыс. рублей. В соответствии с заключением организации, осуществляющей строительный контроль за работами благоустройству площади перед ДК «Россия», опоры НФК-6 по своим техническим и функциональным характеристикам превосходят опоры SAL-6 ROSA.

Однако администрацией перед заключением дополнительного соглашения не проводился анализ стоимости предлагаемых подрядчиком опор. В ходе контрольного мероприятия в адрес завода изготовителя ООО «Точка опоры» (г.Екатеринбург) был направлен запрос коммерческого предложения на поставку опор НФК-6 с учетом доставки в г. Саратов. Согласно полученному ответу стоимость опоры без покраски с учетом доставки в г. Саратов в апреле 2021 года составляла 12,9 тыс. рублей (с НДС 20%). Кроме того, прайс-лист ООО «Точка опоры» с указанием цен на изготавливаемые опоры различных модификаций был размещен в свободном доступе на официальном сайте организации, в котором по данным на март 2021 года стоимость опоры НФК-6 была указана в сумме 11,5 тыс. рублей (с НДС 20%).

Уже в ходе контрольного мероприятия администрацией было представлено коммерческое предложение ООО «Точка опоры» от 28.04.2021, согласно которому стоимость одной опоры освещения НФК-6 с учетом покраски и доставки до г.Саратова с НДС 20% составляла 19,0 тыс. рублей.
Таким образом, стоимость установленных опор освещения была завышена в два раза. Сумма неэффективных расходов на их приобретение составила 324,8 тыс. рублей.

В ходе проверки администрацией были приняты меры по возврату в бюджет суммы необоснованного завышения стоимости материалов. Подрядчиком в 2021 году часть суммы была перечислена в бюджет города.

1.3. Администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» для определения начальной (максимальной) цены контракта на проведение работ по благоустройству бульвара по улице 2-я Садовая от сквера Борцов Революции 1905 года до улицы им. Серова А.К. была использована проектно-сметная документация, составленная в 2019 году с применением федеральных единичных расценок, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1039/пр «Об утверждении федеральных единичных расценок, федеральных сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве, федеральных сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, федеральных сметных цен на перевозки грузов для строительства», и переданная администрации в январе 2020 года комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов». Однако до даты опубликования извещения о проведении электронного аукциона по определению исполнителя работ (17.04.2020) вступил в силу приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2019 № 876/пр «О включении в федеральный реестр сметных нормативов информации о федеральных единичных расценках и отдельных составляющих к ним», а ранее утвержденные федеральные единичные расценки были признаны утратившими силу на основании приказа Минстроя России от 08.04.2020 № 195/пр. Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта в сумме 12 130,0 тыс. рублей была обоснована с применением сметных нормативов, утративших силу на дату опубликования извещения о начале закупки.
Для выполнения работ по озеленению бульвара по улице 2-я Садовая от сквера Борцов Революции 1905 года до улицы им. Серова А.К. при обосновании начальной (максимальной) цены контракта в сумме 1 205,0 тыс. рублей также использовался проектно-сметный метод с применением утративших силу сметных нормативов.

Данный недостаток имел формальный характер и ввиду снижения цен контрактов в ходе торгов не повлек негативных последствий (неэффективного использования бюджетных средств), однако свидетельствует о неполноте принимаемых заказчиком мер при обосновании начальных (максимальных) цен контрактов.

Кроме того, в результате технических и планировочных ошибок, допущенных при составлении проектно-сметной документации на проведение работ по благоустройству бульвара по улице 2-я Садовая от сквера Борцов Революции 1905 года до улицы им. Серова А.К., начальная (максимальная) цена контракта была завышена на 364,6 тыс. рублей, например:

проектом предусмотрено устройство тротуара с покрытием из асфальтобетона площадью 1 195 кв. м, фактически при проведении работ было установлено, что указанная в проекте площадь асфальтобетонного покрытия завышена на 100,7 кв. м (стоимость завышения работ в проекте — 133,1 тыс. рублей);

проектом предусмотрены работы по монтажу тактильной плитки с конусообразными рифами площадью 10 кв. м с указанием в проекте количества плитки, необходимой для выполнения данных работ, завышенного в 10 раз — для 101 кв. м, фактически произведен монтаж тактильной плитки площадью 8,3 кв. м. В результате технической ошибки, допущенной в проектно-сметной документации при указании необходимого количества материалов, первоначальная стоимость вышеуказанных работ была завышена на 231,5 тыс. рублей;

проектом предусмотрены работы по обустройству двух пешеходных переходов, установке 8 дорожных знаков, нанесению дорожной разметки площадью 23 кв. м, фактически выполнены работы по устройству 1 пешеходного перехода, установке 4 дорожных знаков и нанесению 15 кв. м дорожной разметки. В связи с тем, что один из запланированных пешеходных переходов располагался на сетях водосточной канализации, в целях обеспечения безопасности дорожного движения было принято решение не производить работы по его устройству.

Оплата фактически не выполненных работ и не использованных материалов, ошибочно указанных в проекте, заказчиком не осуществлялась, необоснованные расходы не производились. Вместе с тем использование этих средств для решения других задач до принятия фактически выполненных работ по данному контракту было невозможно.

1.4. В качестве недостатка в деятельности муниципальных заказчиков при формировании и обосновании начальных (максимальных) цен контрактов ежегодно контрольно-счетной палатой отмечается формальный подход к осуществлению анализа рынка закупаемых товаров, работ и услуг. И в 2021 году, как и в предыдущие годы, при обосновании цен контрактов были выявлены случаи использования заказчиком ценовых предложений от аффилированных лиц (организаций, имеющих в составе учредителей, руководителей одних и тех же лиц), дающих возможность договориться о цене товаров, работ, услуг, что не отвечает признакам сопоставимости цен разных поставщиков. Указанные недостатки создают риски завышения начальных (максимальных) цен контрактов, влекущие неэффективное расходование бюджетных средств.

Так, МКУ «Капитальное строительство» при определении цен 4 контрактов, заключенных летом 2020 года на поставку оборудования для пищеблока и бассейна для оснащения школы в ЖК «Авиатор» на общую сумму 861,9 тыс. рублей без проведения конкурентных процедур (с единственным поставщиком), использовало коммерческие предложения аффилированных лиц, в том числе для обоснования цен 2 контрактов использовались ценовые предложения трех организаций, при этом две из них имели одного учредителя (лицу принадлежат доли в размере 52% и 100% соответственно), а для обоснования цен еще 2 контрактов использовались ценовые предложения трех организаций, две из которых имели одного учредителя со 100% размером долей в них. Поскольку исчерпывающие меры по изучению рынка не были приняты, обязанности заказчика по обоснованию НМЦК этих контрактов нельзя считать исполненными надлежащим образом.

2. Нарушения при планировании, формировании и описании объектов закупок, повлекшие снижение эффекта от их осуществления

2.1. Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия, в том числе о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом. Однако при заключении контрактов муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство» не указывало существенные условия, характеризующие требования к поставляемым товарам (технические сведения, эквивалентные марки и модели, производители), либо указывало минимальные требования к поставляемому оборудованию, не позволяющие определить реальную потребность заказчика. В свою очередь отсутствие этих существенных условий в контрактах позволило подрядчикам поставлять схожее оборудование по цене, превышающей рыночную. Такая ситуация сложилась при заключении контрактов на поставку оборудования:

для оснащения школы в микрорайоне К-16 «Звезда» (общая сумма завышения цен составила 704,2 тыс. рублей);

для оснащения школы в ЖК «Авиатор» (общая сумма завышения цен составила 257,1 тыс. рублей);

для оснащения детского сада «Жар-птица» (общая сумма завышения цен составила 175,8 тыс. рублей).

2.2. Для проведения работ по благоустройству сквера Борцов Революции 1905 года администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» 07.07.2020 по результатам проведенного электронного аукциона был заключен контракт, предусматривающий устройство искусственного газона вокруг объекта культурного наследия федерального значения «Памятник борцам Революции». Однако в соответствии с особым статусом данного объекта в границах его территории с установленным правовым режимом использования земельного участка и предметом охраны проведение работ по устройству искусственного газона не было разрешено. То есть администрацией при формировании объекта закупки не были учтены требования, установленные законодательством об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, что повлекло расторжение заключенного муниципального контракта без исполнения работ по устройству искусственного газона, а также потребовало заключения нового договора в значительно поздние сроки (07.09.2020) на устройство цветника, предусматривающего посадку однолетников уже в осенний период.

3. Несоблюдение требований к содержанию документации (извещения) о закупке

Нарушения данной группы были выявлены в деятельности МКУ «Капитальное строительство», имели повторяющийся характер у заказчика при формировании документации об электронных аукционах на определение подрядчиков для строительства социальных объектов.

Так в нарушение пунктов 1 — 3, 8 части 1 статьи 33, части 1 статьи 64, части 1 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при размещении в ЕИС извещения и документации об электронном аукционе на определение исполнителя работ при осуществлении строительства школы в микрорайоне К-16 «Звезда» не разместил проектную документацию в полном объеме (не были опубликованы раздел 11 (том) проектной документации «Смета на строительство объектов капитального строительства», в том числе приложение к тому 11 «Прайс-листы», а также том ТХ.СО (спецификации оборудования). Сметы на строительство объектов не были также опубликованы в составе документации об электронных аукционах на определение подрядчиков для строительства школы в ЖК «Авиатор», проводившихся в 2019 и 2020 годах, а также детского сада «Жар-птица».

Отсутствие сметных расчетов на строительство объектов делало непрозрачной процедуру закупки.

4. Внесение изменений в контракт (договор) с нарушением требований, установленных законодательством

В соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок изменение существенных условий контрактов (договоров) допускается в исключительных случаях, прямо указанных в законе. Однако муниципальные заказчики заключали дополнительные соглашения к муниципальным контрактам, изменяющие их существенные условия, без учета требований законодательства.

4.1. Муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство» в нарушение статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

1) к муниципальному контракту от 09.06.2020 на выполнение работ по строительству спортивного комплекса по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., б/н, заключило с подрядчиком дополнительное соглашение от 19.10.2020, в котором изменило объемы и наименований отдельных позиций локальных сметных расчетов. Так, подрядчиком работ по строительству спорткомплекса с ведома заказчика в июне-июле 2020 года были выполнены работы на общую сумму 4 290,4 тыс. рублей, не предусмотренные контрактом, а заказчик фактически осуществил закупку этих работ с нарушением установленного законодательством порядка;

учреждением дополнительными соглашениями от 09.10.2020 и от 19.10.2020 к контракту от 09.06.2020 дважды производилось изменение сроков выполнения работ по строительству спортивного комплекса при предоставленной законодательством возможности только однократного изменения срока;

2) к муниципальному контракту от 12.08.2019 на выполнение работ по строительству школы в микрорайоне К-16 «Звезда» 19.12.2019 заключило дополнительное соглашение, содержащее завышенную стоимость материалов, относительно стоимости тех же материалов, предусмотренных первоначальными локально-сметными расчетами к контракту и проектом, прошедшим ценовую экспертизу, что привело к увеличению расходов на сумму 8 125,3 тыс. рублей.

Например:

при строительстве школьного стадиона с футбольным полем была увеличена цена по прайс-листу на искусственный газон «Multi Grass» с 1,32 тыс. рублей до 2,32 тыс. рублей за кв.м (или на 75,7%), при устройстве баскетбольной и волейбольной площадки была увеличена цена по прайс-листу на резиновое покрытие «Мастерфайбрспорт» с 1,4 тыс. рублей до 2,1 тыс. рублей за кв.м (или на 50%);

при устройстве дорожной одежды расценка на плиты тротуарные заменена на цену по прайс-листам, что увеличило стоимость с 0,9 тыс. рублей до 2,6 тыс. рублей за кв.м (или на 189%);

по общестроительным работам увеличена цена по прайс-листам на профилированный лист оцинкованный, кабель силовой с медными жилами, выключатели автоматические, вентиляторы радиальные, клапаны противопожарные, вводно-распределительные устройства, и др.

Указанные дополнительные расходы на сумму 8 125,3 тыс. рублей не соответствуют принципу эффективного использования бюджетных средств, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Также при выполнении работ применялись иные материалы при отсутствии обоснования их улучшенных свойств по сравнению с материалами, предусмотренными локально-сметными расчетами контракта и проекта (иные марки стальных радиаторов, краски и грунтовки акриловой, линолеума и др.), что влекло удорожание стоимости строительства. При этом подтверждение целесообразности такой замены, невозможности использования материалов, предусмотренных проектом, не было предоставлено.

Например, выборочной проверкой соответствия использованных материалов по локальным-сметным расчетам по блокам А, Б, Д школы установлена замена листов гипсокартонных ГКЛ и листов гипсокартонных влагостойких ГКЛВ толщиной 12,5 мм на более тонкие ГКЛ и ГКЛВ толщиной 9,5 и 10 мм, а частично на более дешевые листы гипсокартонные огнеупорные ГКЛО (согласно примененным расценкам относительно цены листов гипсокартонных влагостойких ГКЛВ толщиной 12,5 мм листы гипсокартонные огнеупорные ГКЛО толщиной 12,5 мм дешевле в 1,2 раза, листы гипсокартонные влагостойкие ГКЛВ толщиной 10 мм дешевле в 1,4 раза). Стоимость использованных листов гипсокартонных с измененными характеристиками при отсутствии обоснования их улучшенных свойств составила 829,2 тыс. рублей.

Также в нарушение статей 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ дополнительным соглашением от 19.12.2019 к контракту от 12.08.2019 были изменены его существенные условия в части поставки оборудования, что привело к увеличению стоимости исполнения контракта на общую сумму 7 064,0 тыс. рублей:

— в контракт было включено приобретение дополнительного технологического оборудования (18 видов, в том числе интерактивные дисплеи, сервер, компьютеры и ноутбук, светодиодный экран, а также занавесы для окон, для сцены, кулисы, задник сцены, рулонные шторы, холодильные шкафы), не предусмотренное первоначальными условиями закупки и проектно-сметной документацией, на общую сумму 6 851,6 тыс. рублей. Фактически данное оборудование являлось дополнительной потребностью заказчика, и его приобретение должно было осуществляться в рамках самостоятельных процедур определения поставщика;

— стоимость оборудования по 4 наименованиям (котел пищеварочный КПЭМ-100-ОМР, перекладина на шведскую (гимнастическую) стенку, лампа настольная для офтальмологических и отоларингологических обследований, измеритель мощности дозы ДП-5В) была увеличена на сумму 61,2 тыс. рублей;

— характеристики приобретаемого оборудования были изменены по сравнению с первоначальными, что привело к увеличению его стоимости на сумму 151,2 тыс. рублей (например, контрактом и проектом был предусмотрен шкаф вытяжной демонстрационный напольный с размерами 820х550х2000 мм ВА-101 стоимостью 48,0 тыс. рублей, дополнительное соглашение предусматривало его замену на шкаф вытяжной панорамный с размерами 1000 х 600 х 2000 мм ВА-101 стоимостью 106,6 тыс. рублей, то есть цена была увеличена на 58,6 тыс. рублей; контрактом и проектом был предусмотрен стол для заседаний размером 2000х800х800 мм и стоимостью 44,3 тыс. рублей, дополнительное соглашение предусматривало его замену на стол для заседаний размером 4000х800х800 мм и стоимостью 117,8 тыс. рублей, то есть цена была увеличена на 73,5 тыс. рублей; контрактом и проектом был предусмотрен станок токарный по дереву «Корвет-81» стоимостью 119,8 тыс. рублей, дополнительное соглашение предусматривало его замену на станок токарный по дереву «Корвет-73» стоимостью 138,9 тыс. рублей, то есть цена была увеличена на 19,1 тыс. рублей);

3) к муниципальному контракту от 24.09.2019 на выполнение работ по строительству школы в ЖК «Авиатор» 19.12.2019 заключило дополнительное соглашение, изменяющее существенные условия контракта в части увеличения стоимости используемых материалов (федеральные расценки были заменены на более дорогие прайсовые позиции, и, наоборот, в случае, если изначально предусмотренная контрактом прайсовая позиция была ниже стоимости федеральной расценки, производилась замена на федеральную расценку), что привело к удорожанию стоимости строительства объекта.

Так, согласно дополнительному соглашению при отсутствии отличительных характеристик плит перекрытия, предусмотренных проектом и первоначально заключенным контрактом, и плит перекрытия, отраженных в актах выполненных работ и в дополнительном соглашении, их стоимость с расценок по федеральным сборникам сметных цен была заменена на прайсовую стоимость. Например, по разделу 4 «Перекрытие над техподпольем» локально-сметного расчета № 02-01-01:

использовались плиты железобетонные многопустотные П72.15-8Ат, стоимость которых за 1 единицу (м3) в соответствии с ФССЦ 05.1.06.14-0011 в базисных ценах составляла 1,17 тыс. рублей, а при применении прайсовой позиции возросла до 2,99 тыс. рублей, в текущих ценах стоимость увеличилась с 9,21 тыс. рублей до 23,58 тыс. рублей;

использовались плиты железобетонные многопустотные П72.12-8Ат, стоимость которых за 1 единицу в соответствии с ФССЦ 05.1.06.14-0011 в базисных ценах составляла 1,17 тыс. рублей, а при применении прайсовой позиции возросла до 2,47 тыс. рублей, в текущих ценах стоимость увеличилась с 9,21 тыс. рублей до 19,48 тыс. рублей;

использовались плиты железобетонные многопустотные ПК68.15-9Ат, стоимость которых за 1 единицу в соответствии с ФССЦ 05.1.06.14-0011 в базисных ценах составляла 1,17 тыс. рублей, а при применении прайсовой позиции возросла до 3,3 тыс. рублей, в текущих ценах стоимость увеличилась с 9,21 тыс. рублей до 25,96 тыс. рублей.

Всего в результате такой замены стоимость плит перекрытия, использовавшихся при строительстве объекта, увеличилась с 20 731,1 тыс. рублей до 37 455,2 тыс. рублей (на 16 724,1 тыс. рублей).

Кроме того, заключенным дополнительным соглашением от 19.12.2019 к муниципальному контракту от 24.09.2019 были изменены существенные условия контракта в части замены материалов на иные с более высокой стоимостью. При этом подтверждение целесообразности такой замены, невозможности использования материалов, предусмотренных проектом, не было предоставлено. Например:

при выполнении работ по кладке кирпичных стен раствор готовый кладочный цементный марки 100 заменен на раствор готовый кладочный цементный марки 150, и стоимость материала за единицу (м3) возросла на 5,5%; кирпич марки М100 заменен на марку М150, в результате стоимость материала за единицу (1000 шт.) возросла на 18,1%;

при выполнении работ по обмазочной битумной гидроизоляции мастика битумная кровельная горячая заменена на мастику гидроизоляционную холодную «Технониколь №24», в результате стоимость материала за единицу (кг) возросла на 171,3%;

при выполнении работ монтажу стропильных и подстропильных ферм используемые отдельные конструктивные элементы заменены на готовое изделие «Ферма Ф1-А готового исполнения», в результате стоимость материала в базисных ценах возросла на 304,75% и др.

Всего в результате такой замены материалов на более дорогие стоимость принятых и оплаченных работ при строительстве объекта увеличилась на 36 908,2 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что законодательством при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается возможность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, но при этом их цена не должна изменяться (увеличиваться).

Таким образом, учитывая, что в отношении изначально указанных в проектно-сметной документации и контракте материалов и их стоимости проводилась государственная экспертиза, а обоснования необходимости их замены не были представлены, данное увеличение стоимости не соответствует принципу эффективного использования бюджетных средств, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная ситуация сложилась и в 2020 году при подписании дополнительного соглашения от 27.07.2020 к контракту от 30.03.2020 на выполнение работ по строительству школы в ЖК «Авиатор». Так, стоимость радиаторов отопления, первоначально указанная в локальных сметных расчетах на основании прайс-листов, при исполнении контракта в дополнительном соглашении была увеличена за счет применения для ее расчета федеральных расценок. Например, при выполнении работ по устройству системы отопления в блоке Е школы, указанная в локальном сметном расчете № 02-06-08:

стоимость радиаторов на 4 секции РБС-500 «Сантехпром», определенная по прайс-листу в сумме 2,74 тыс. рублей, была заменена на позицию «радиаторы алюминиевые GLAN-500», стоимость которых рассчитана с применением федеральной расценки ФССЦ 18.5.10.04-0026 и составила 4,49 тыс. рублей;

стоимость радиаторов на 10 секций РБС-500 «Сантехпром», определенная по прайс-листу в сумме 6,85 тыс. рублей, была заменена на позицию «радиаторы алюминиевые GLAN-500», стоимость которых рассчитана с применением федеральной расценки ФССЦ 18.5.10.04-0029 и составила 11,36 тыс. рублей, и др.

В результате таких замен стоимость работ только по данному локальному сметному расчету в текущих ценах возросла на 285,47 тыс. рублей, а всего по дополнительному соглашению произошло увеличение стоимости радиаторов при производстве работ на всех блоках объекта на общую сумму 3 881,0 тыс. рублей.

Таким образом, учитывая, что в отношении изначально указанных в проектно-сметной документации и контракте материалов и их стоимости проводилась государственная экспертиза, а обоснования необходимости их замены не были представлены, данное увеличение стоимости не соответствует принципу эффективного использования бюджетных средств, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, при подписании дополнительного соглашения от 27.07.2020 к контракту от 30.03.2020 на выполнение работ по строительству школы в ЖК «Авиатор» МКУ «Капитальное строительство» и подрядчиком были изменены существенные условия контракта в части увеличения количества светильников, а также замены их моделей и марок при устройстве системы электроосвещения во всех шести блоках школы. Несмотря на увеличение количества оборудования, стоимость данных работ была уменьшена по сравнению с первоначальной на 12 060,2 тыс. рублей. Это было вызвано заменой при обосновании стоимости оборудования прайсовых позиций на федеральные расценки. Например, светильники светодиодные накладные ARCTIC LED 608 1х54 «Световые технологии» со стоимостью по прайс-листу 752,62 рубля за 1 единицу согласно актам выполненных работ были заменены на светильники LE-СПП-26-035-1011-65Д, стоимость которых в соответствии с примененной расценкой ФССЦ-20.3.03.04-0438 составляла 407,8 рублей за 1 единицу, и на светильники SIRAH 6500-3 LED, стоимость которых в соответствии с примененной расценкой ФССЦ-20.3.03.07-0060 составляла 529,93 рублей за 1 единицу; светильники потолочные светодиодные накладные OPTIMA PRS ECO LED 1200 1х30 «Световые технологии» со стоимостью по прайс-листу 470,87 рублей за 1 единицу согласно актам выполненных работ были заменены на светильники LE-СВО-03-040-2120-20Д, стоимость которых в соответствии с примененной расценкой ФССЦ-20.3.03.07-0054 составляла 408,31 рублей за 1 единицу.

Однако при анализе выполнения этих работ было установлено, что характеристики предусмотренных в проектно-сметной документации и указанных в актах выполненных работ светильников значительно отличаются. Так, светильники OPTIMA PRS ECO LED 1200 «Световые технологии», предусмотренные проектом, имеют световой поток 1900 лм и мощность 18 Вт, поставленные вместо них светильники LE-СВО-03-040-2120-20Д имеют световой поток 4600 лм и мощность 40 Вт (значительно выше проектных характеристик). Светильники К LED 1х14 «Световые технологии», предусмотренные проектом, имеют световой поток 1100 лм и мощность 12 Вт, а поставленные вместо них светильники СП-ДПО-29-010-1100-65Х имеют световой поток 800 лм и мощность 10 Вт (ниже проектных характеристик). Поскольку уточнение проектных решений организации освещения не производилось, оценить обоснованность и целесообразность такой замены в ходе проведения мероприятия контрольно-счетной палатой не представлялось возможным, и сделать вывод о том, что была произведена замена оборудования на оборудование с улучшенными характеристиками, допускающаяся законодательством, также нельзя;

4) в ходе исполнения контракта от 10.04.2020 на выполнение работ по строительству детского сада «Жар-птица»:

19.05.2020 заключило дополнительное соглашение к контракту, предусматривающее изменение существенных условий, а именно дополнительную поставку оборудования на сумму 7 368,0 тыс. рублей (кухонное оборудование, стеллажи, шкафы, столы, кровати, оснащение медицинского кабинета (мебель, кварц, весы, холодильник фармацевтический), компьютерная техника, пианино, огнетушители и др.),

23.12.2020 заключило дополнительное соглашение к контракту, предусматривающее изменение существенных условий, а именно дополнительную поставку оборудования на сумму 281,2 тыс. рублей (мобильных уголков, двух акустических систем, 7 пуфов, электрической плиты), при этом часть оборудования была приобретена по завышенной стоимости, а также замену моделей, типов, марок части оборудования, повлекших увеличение его стоимости на 154,2 тыс. рублей (приобреталось по цене, превышающей среднюю рыночную).

Поскольку дополнительно приобретаемое оборудование изначально не было предусмотрено документацией о закупке и заключенным контрактом, не было технологически связано с производством строительных работ, его закупка должна была осуществляться в рамках проведения самостоятельных процедур определения поставщика с соответствующим обоснованием его стоимости.

4.2. Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в нарушение части 1 статьи 95, части 65 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

— в отсутствие соответствующего решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации изменены существенные условия муниципальных контрактов от 03.08.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги по ул. Романтиков в г. Саратове и от 24.08.2020 на строительство участка автомобильной дороги от ул. им. Блинова Ф.А. до ул. Романтиков в части увеличения срока выполнения работ на 31 и 35 дней соответственно со ссылкой на невозможность исполнения контрактов в связи с распространением коронавирусной инфекции. Вместе с тем постановление Правительства Саратовской области от 26.03.2020 № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» или иные нормативно-правовые акты, действовавшие на территории муниципального образования «Город Саратов» в период заключения дополнительных соглашений, не содержали решения уполномоченного органа о возможности внесения изменений в заключенные контракты по данному основанию. Кроме того, муниципальные контракты были заключены уже в период распространения коронавирусной инфекции, и стороны приняли риск его исполнения в условиях санитарно-эпидемиологических ограничений;

— при осуществлении работ, не относящихся к строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, изменены существенные условия контрактов от 30.08.2021 и от 07.09.2021 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (закупки осуществлены по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», который не предусматривает затраты на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту) в части увеличения срока их выполнения на 30 дней. Необоснованное продление подрядчику сроков выполнения работ, путем подписания дополнительных соглашений к вышеуказанным муниципальным контрактам, повлекло невозможность принятия со стороны комитета как заказчика мер по взысканию пени за несвоевременное выполнение работ в сумме 153,1 тыс. рублей.

5. Нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору)

5.1. Муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство» в нарушение части 7.1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которой в случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления такого обеспечения, а также условий заключенного контракта от 12.08.2019 на выполнение работ по строительству школы в микрорайоне К-16 «Звезда» подписало 19.12.2019 акт приемки законченного строительством объекта до предоставления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в размере 7 705,1 тыс. рублей (гарантии были предоставлены только через 41 день после подписания акта). Вместе с тем указанная дата акта приемки законченного строительством объекта, представленного учреждением в ходе проверочного мероприятия, ставит под сомнение достоверность данного документа, так как после указанной даты были подписаны 148 актов выполненных работ от 20.12.2019 на сумму 484 474,8 тыс. рублей (или 59,8% от стоимости работ по контракту).
Также муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство» в нарушение требований федерального закона и условий контракта от 05.08.2019 на выполнение работ по строительству детского сада на 160 мест в Волжском районе г. Саратова на землях совхоза «Комбайн» подписало акт приемки законченного строительством объекта до предоставления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в размере 5 632,0 тыс. рублей. Последние акты выполненных работ по строительству детского сада были приняты заказчиком 20.12.2019. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 64-RU 64304000-8-2020 подписано 25.02.2020.

По состоянию на 25.12.2021 обеспечение гарантийных обязательств подрядчиком так и не предоставлено. Учитывая, что в отношении подрядчика в рамках процедуры банкротства было введено наблюдение с 28.02.2021, получение обеспечения гарантийных обязательств является сомнительным, и все недостатки, выявленные при эксплуатации детского сада, будут устраняться за счет бюджетных средств.

5.2. Муниципальное унитарное предприятие «Саргорсвет»:

в нарушение статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также условий энергосервисных контрактов от 01.02.2018 и от 13.09.2018 ненадлежащим образом проводило экспертизу результатов выполненных работ по повышению энергоэффективности в части их соответствия условиям контрактов. Из представленных предприятием документов по исполнению энергоэффективных мероприятий невозможно определить место выполнения работ и наименование подрядчика, непосредственно выполнявшего работы по замене неизолированного провода на СИП 4*16 протяженностью 161 км и по замене 2775 шт. светильников на светодиодные, в связи с чем декларированные исполнителем контрактов затраты на данные работы (инвестиции) на сумму 32 345,5 тыс. рублей (в том числе на замену 161 км неизолированного провода — 18 193,0 тыс. рублей, на замену 2775 шт. светильников — 14 152,5 тыс. рублей), учтенные в стоимости проводимых мероприятий по повышению энергоэффективности в рамках реализации заключенных контрактов, нельзя признать подтвержденными и соответствующими условиям контрактов;

в нарушение условий энергосервисного контракта от 01.02.2018 досрочно 30.07.2018, а не в течение 30 дней с даты завершения действия контракта (30.12.2025) осуществлен возврат обеспечения исполнения контракта на сумму 8 300,4 тыс. рублей, что влечет риски невозможности возместить убытки или получить неустойку в случае нарушения исполнителем договорных обязательств (в том числе предприятием не было принято во внимание, что право собственности на оборудование и изделия, созданные или установленные на объекте энергосервиса, а также обязательства исполнителя по обеспечению предприятия ремонтным фондом для проведения оперативной замены вышедших из строя светильников сохраняются до 30.12.2025).

6. Приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, не соответствующих условиям контрактов (договоров)

6.1. Муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство» допускало многочисленные нарушения при приемке и оплате товаров, работ и услуг. В том числе в нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

1) при исполнении муниципального контракта от 09.06.2020 на строительство спортивного комплекса по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., б/н были приняты и оплачены фактически невыполненные работ по устройству резинового покрытия Wenming SP площадью 816,67 кв. м, что повлекло необоснованное расходование средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» на общую сумму 1 638,2 тыс. рублей. По результатам контрольного мероприятия подрядной организацией произведен возврат указанных денежных средств в бюджет города;

2) при исполнении договора от 07.08.2020 на осуществление авторского надзора при строительстве спортивного комплекса были приняты и оплачены исполненные не в полном объеме услуги, а именно до окончания строительно-монтажных работ на объекте и до подписания акта сдачи-приемки законченного строительством объекта и получения в установленном порядке заключения государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта установленным требованиям, что повлекло за собой необоснованные расходы средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» на сумму 235,3 тыс. рублей;

3) при исполнении контракта от 12.08.2019 на осуществление строительства школы в микрорайоне К-16 «Звезда»:

— в декабре 2019 года была осуществлена приемка и оплата фактически невыполненных работ по озеленению территории на сумму 1 268,5 тыс. рублей. В дальнейшем, в апреле 2020 года, эти работы были произведены, но не в соответствии с требованиями контракта и ранее оплаченным актом выполненных работ: вместо деревьев высотой 3,0-4,0 м высажены деревья высотой до 1,7 м. Учитывая, что стоимость высаженных деревьев значительно ниже оплаченных в декабре 2019 года, сумма неэффективных расходов составила 259,6 тыс. рублей;

— было принято по актам выполненных работ и оплачено иное оборудование, не соответствующее контракту по установленным характеристикам, маркам, моделям, на общую сумму 17 672,4 тыс. рублей;

4) при исполнении контракта от 23.07.2020 были приняты без замечаний и оплачены услуги по авторскому надзору за строительством школы в ЖК «Авиатор» на сумму 300,0 тыс. рублей, выполненные с нарушением условий договора, поскольку исполнителем работ не были представлены обязательные документы, составляемые при проведении надзора и подтверждающие его исполнение (в том числе журнал авторского надзора, сводный отчет о проведении авторского надзора за строительством объекта);

при исполнении контракта от 30.03.2020 на осуществление строительства школы в ЖК «Авиатор» были приняты без замечаний и оплачены фактически невыполненные работы по установке 8 садовых диванов на сумму 107,4 тыс. рублей, по озеленению на сумму 464,2 тыс. рублей, по устройству дорожной одежды внутриквартального проезда площадью 44,9 кв.м. на сумму 77,9 тыс. рублей;

5) при исполнении контракта от 10.04.2020 на осуществление строительства детского сада «Жар-птица» были приняты без замечаний и оплачены фактически невыполненные работы по посадке деревьев и кустарников на сумму 190,8 тыс. рублей. Вместе с тем согласно акту о приемке выполненных работ от 24.12.2020 заказчиком приняты и оплачены работы по устройству газонов на сумму 700,7 тыс. рублей, высаженных в зимний период с 28.11.2020 по 24.12.2020. При этом рекомендуемый срок для выполнения данных видов работ завершается 20 октября. На момент проверки установлено отсутствие газонов на территории площадок для детей, работы по устройству которых должны были быть осуществлены методом гидропосева на площади 2675,5 кв.м., на остальной территории произрастала сорная трава, всхожесть газона в целом на озелененной территории низкая.

Кроме того, работы по строительству объекта были завершены в декабре 2020 года, однако по состоянию на 15.12.2021 недостатки и дефекты (12 позиций), в отношении которых директором детского учреждения в период с 01.01.2020 по 01.12.2021 направлялись обращения в МКУ «Капитальное строительство», не были устранены, в том числе:

— восстановление поврежденной подрядчиком при выполнении работ по устройству бордюров системы автополива;

— течь крыши, отслоение декоративной плитки у входа в здание,

— разрушение и проседание асфальтового покрытия (трещины, проломы), значительный уклон в сторону здания и неровность асфальтового покрытия вдоль входа, что может свидетельствовать о нарушении технологии при его укладке;

— устранение деформация половых досок в теневых навесах и др;

6) при исполнении контракта от 05.08.2019 на осуществление строительства детского сада на 160 мест в Волжском районе г. Саратова на землях совхоза «Комбайн» (детский сад «Одуванчик») были приняты без замечаний и оплачены фактически невыполненные работы по посадке деревьев и кустарников на сумму 540,8 тыс. рублей.

Кроме того, работы по строительству объекта были завершены в декабре 2019 года, однако по состоянию на 15.12.2021 недостатки и дефекты (39 позиций), отраженные заведующей детским садом «Одуванчик» в обращениях к МКУ «Капитальное строительство» за период с 01.01.2020 по 01.12.2021, не были устранены, в том числе недостатки, свидетельствующие о ненадлежащей приемке работ по строительству объекта:

— из стен и потолка выходят провода, не подключенные к электроприборам,

— в связи с невыполнением пусконаладочных работ происходят перепады напряжения в сети,

— у металлических дверей не установлены пороги,

— места прохода инженерных коммуникаций через стены, перегородки и перекрытия не заделаны,

— в двух помещениях отсутствует вентиляция,

— фасад частично не покрашен,

— не выполнен водоотводный лоток вдоль подпорной стены,

— не выполнены работы по устройству парковочного кармана на 5 мест,

— трещины и провалы в асфальтовом покрытии на территории учреждения,

— в результате протечки кровли на потолках образовался грибок,

— в помещении имеется вздутие линолеума и др.

7) при исполнении контракта от 05.08.2019 на выполнение работ по строительству детского сада на 6 групп при МОУ «Гимназия № 31» были приняты без замечаний и оплачены работы, в отношении которых директором детского учреждения в период с 16.03.2020 по 01.12.2021 направлялись обращения в МКУ «Капитальное строительство» об устранении недостатков и дефектов (21 позиция), в том числе:

— не установлены 2 подвеса на качели на детской площадке,

— не установлены ручки на дверях кабинок во всех санузлах детского сада,

— на прогулочных площадках не уложен газон на площади 50 кв. м, газон на площади 700 кв. м. ненадлежащего качества и требует замены,

— не завезен грунт для обустройства зон для зеленых насаждений,

— опорные столбы малых архитектурных форм на прогулочных площадках не закопаны на установленную глубину, лунки не забетонированы и не засыпаны,

— на установленной хоккейной коробке имеются провалы покрытия, покрытие не закреплено (отсутствует искусственный газон по периметру поля),

— провалы в асфальтовом покрытии на баскетбольно-волейбольной площадке,

— трещины на фасаде здания,

— подвал затоплен из-за нарушения целостности асфальтового покрытия около стены здания.

Работы по строительству этого объекта были завершены в декабре 2019 года, однако по состоянию на 15.12.2021 отраженные директором гимназии дефекты не были устранены.
Перечисленные недостатки строительных работ свидетельствуют о приемке и оплате работ, выполненных с ненадлежащим качеством.

Претензия в адрес подрядчика была направлена МКУ «Капитальное строительство» только 10.08.2021 во время проведения мероприятия контрольно-счетной палатой. Вместе с тем 08.07.2021 в отношении подрядчика открыто конкурсное производство, и несвоевременное принятие мер заказчиком строительства о понуждении подрядчика к устранению дефектов может повлечь дополнительные расходы из бюджета города;

8) при исполнении контракта от 31.08.2020 на выполнение работ по строительству пристройки к МОУ «СОШ № 66 им. Н.И. Вавилова» были приняты без замечаний и оплачены работы, завершенные в декабре 2020 года, в отношении которых директором детского учреждения в период с 01.01.2021 по 01.12.2021 направлялись обращения в МКУ «Капитальное строительство» об устранении недостатков и дефектов, в том числе:

— отсутствие заземления ванн и моек в буфетных, душевых поддонов,

— в 2 кабинетах не заделаны отверстия прохода инженерных коммуникаций,

— в местах протекания кровли требуется покраска, в 4 кабинетах имеются трещины, отслоение краски,

— металлические двери промерзают и покрываются инеем,

— в санузле на раковину не установлен локтевой смеситель рычажного типа,

— в помещении хранения ртутных ламп не установлена мойка с трубопроводами и др.

Перечисленные недостатки строительных работ свидетельствуют о приемке и оплате работ, выполненных с ненадлежащим качеством. По состоянию на 15.12.2021 недостатки и дефекты не были устранены;

9) при исполнении контракта от 20.03.2020 на выполнение работ по строительству детского сада на 100 мест в ЖК «Авиатор» были приняты без замечаний и оплачены работы, завершенные в декабре 2020 года, в отношении которых директором детского учреждения в период с 01.01.2021 по 01.12.2021 направлялись обращения в МКУ «Капитальное строительство» об устранении недостатков и дефектов, в том числе:

— не окрашены стены в медицинском кабинете,

— не завезен черноземный грунт и не произведен посев газона,

— не устранена протечка козырька в колясочной.

Перечисленные недостатки строительных работ свидетельствуют о приемке и оплате работ, выполненных с ненадлежащим качеством. По состоянию на 15.12.2021 недостатки и дефекты не были устранены.

10) при исполнении контракта от 24.05.2019 на выполнение работ по строительству детского сада на 4 группы по ул. Миллеровская, 59, были приняты без замечаний и оплачены работы, завершенные в декабре 2019 года, в отношении которых директором детского учреждения в период с 01.01.2021 по 01.12.2021 направлялись обращения в МКУ «Капитальное строительство» об устранении недостатков и дефектов, в том числе:

— не произведен демонтаж 2 погребов на детских игровых площадках,

— не полностью смонтировано игровое оборудование на площадках (не поставлены подвесы для качелей — 3 шт., отсутствует ограничительная передняя стенка у 4 теневых навесов),

— шумы в насосе циркуляции отопления,

— не установлены манометры в системе отопления,

— обрушение асфальтового покрытия вокруг здания и на территории учреждения,

— трещины и отслойка штукатурки и краски в нескольких помещениях,

— отсутствуют предусмотренные проектом водонагреватель емкостью 10 литров, стационарный пресс для опрессовки системы отопления, и др.

Перечисленные недостатки строительных работ свидетельствуют о приемке и оплате работ, выполненных с ненадлежащим качеством. По состоянию на 15.12.2021 недостатки и дефекты не были устранены.

11) при исполнении контракта от 29.04.2020 на выполнение работ по строительству детского сада комбинированного вида по ул. Провиантская, 23, были приняты без замечаний и оплачены работы, завершенные в декабре 2020 года, в отношении которых директором детского учреждения в период с 01.04.2021 по 01.12.2021 направлялись обращения в МКУ «Капитальное строительство» об устранении недостатков и дефектов, в том числе:

— не оштукатурена опорная стена по ул. Провиантская,

— недоукомплектован стеллаж в постирочной,

— в душевой персонала отсутствует душевая лейка,

— педальные раковины на пищеблоке не работают,

— протекание кровли, потолка внутренних помещений учреждения,

— трещины на потолках и вокруг оконных проемов,

— не поставлено предусмотренное проектом оборудование, необходимое для функционирования садика (бактерицидные ультрафиолетовые облучатели «Дезар» — 7 шт., лампы бактерицидные настенные — 5 шт., весы электронные — 3 шт., весы стационарные — 1 шт., тележка ручная для белья, персональные компьютеры — 11 шт., и др.)

Перечисленные недостатки строительных работ свидетельствуют о приемке и оплате работ, выполненных с ненадлежащим качеством. По состоянию на 15.12.2021 недостатки и дефекты не были устранены.

6.2. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 10» в нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и условий контракта от 23.09.2020 на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания, являющегося объектом культурного наследия местного (муниципального) значения, были приняты по акту от 20.11.2020 и оплачены 15.12.2020 работы на общую сумму 495,0 тыс. рублей до фактического выполнения подрядчиком полного комплекса работ, включающего получение заключения государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта. Положительное заключение экспертизы проектной документации, проведенной ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве», оформлено только 18.12.2020, что на 28 дней позже даты подписания учреждением акта о приемке выполненных работ и на 3 дня позже даты их оплаты.

7. Неприменение мер ответственности по контракту (договору)

7.1. Согласно положениям статей 40, 41 и 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства от поступления неустойки по государственным (муниципальным) контрактам, в том числе в целях софинансирования которых предоставляются межбюджетные трансферты, относятся к неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и в полном объеме подлежат зачислению в доход бюджета публично-правового образования, от имени которого заключался государственный (муниципальный) контракт.

Исходя из содержания статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью, а не правом заказчика. Однако муниципальные заказчики не всегда реализуют эти полномочия надлежащим образом, и бюджет не получает денежную компенсацию за нарушения исполнения контрактов контрагентами.

Проведенное экспертно-аналитическое мероприятие по вопросам исполнения 18 муниципальными заказчикам функций по осуществлению истребования неустоек в 2018 -2020 годах показало, что общая сумма доходов от взыскания муниципальными заказчиками неустоек (штрафов, пени) за 2018-2020 годы составила 6 682,7 тыс. рублей (или 8% от суммы направленных требований (претензий). Самый большой объем взысканной неустойки 2 717,7 тыс. рублей (или 41%) поступил по итогам проведенной претензионно-исковой работы администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов».

В 2020 году заказчиками (администрации Кировского, Ленинского, Октябрьского, Фрунзенского районов муниципального образования «Город Саратов», комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов») были списаны неустойки на общую сумму 1 332,6 тыс. рублей по обязательствам, которые не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (условия такого списания неустоек были предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом»).
Отдельными заказчиками (администрация муниципального образования «Город Саратов», Саратовская городская Дума, комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», управление защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов») взыскано 100% начисленных неустоек как путем досудебного урегулирования споров (претензионная работа) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), так и при защите своих прав в суде.

Вместе с тем поставщиками (подрядчиками, исполнителями) добровольно в досудебном порядке были удовлетворены претензии заказчиков о выплате неустоек на общую сумму 3 557,5 тыс. рублей или 4% от общей суммы предъявленных требований (претензий). При этом добровольно в досудебном порядке удовлетворяются требования о выплате неустоек на суммы, не превышающие 100,0 тыс. рублей (95% случаев) и 250,0 тыс. рублей (5% случаев).

В анализируемом периоде 2018-2020 годов только 1 муниципальный заказчик (администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов») воспользовался правом удержать начисленную неустойку из цены контракта, и только 1 муниципальный заказчик (МКУ «Капитальное строительство») взыскал неустойку из банковского обеспечения исполнения контракта.

В качестве оправдания длительного бездействия по истребованию неустоек заказчики приводят довод о трехлетнем сроке исковой давности. При этом в ряде случаев эти сроки пропускаются, либо подрядчики к концу трехлетнего периода прекращают свою деятельность. Кроме того, откладывая сроки взыскания неустоек, заказчики не учитывают интересы муниципальной казны в ее наполнении и направлении полученных доходов на решение вопросов местного значения, зачастую требующих незамедлительного принятия мер.

7.2. Муниципальное автономное учреждение культуры муниципального образования «Город Саратов» «Театр Драмы для детей и молодежи «Версия» (далее — Театр) в 2020 году заключило договор на сумму 9 999,9 тыс. рублей на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия — здания кинотеатра «Темп», в котором Театр осуществляет свою деятельность. Первоначальный срок исполнения данного договора неоднократно увеличивался в соответствии с заключенными дополнительными соглашениями и в итоге был перенесен с 10.08.2020 на 30.12.2020 (увеличен в 2,3 раза). Однако и на момент проведения проверки (июль 2021 года) работы в рамках данного договора не были выполнены: подрядчиком не был предоставлен полный пакет проектной документации, в том числе отсутствовало положительное заключение государственной экспертизы, при этом оплата данных работ была произведена Театром в полном объеме. На момент проведения контрольного мероприятия Театр не воспользовался правом требования у подрядчика пеней за просрочку исполнения обязательств, сумма которых по состоянию на 01.07.2021 составляла 1 830,0 тыс. рублей. Соответствующий иск был направлен суд только в 2022 году.

Кроме того, Театр не направил требование подрядчику о взыскании процентов в сумме 39,4 тыс. рублей за пользование чужими денежными средствами, необоснованно полученными подрядчиком ввиду неприменения понижающего коэффициента к стоимости работ (сумма завышения стоимости работ 782,8 тыс. рублей).

7.3. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» допустил ошибки при расчете размеров пеней за нарушение сроков выполнения работ подрядчиками по 5 контрактам на выполнение работ по восстановлению сетей горячего водоснабжения и по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в результате общая сумма неустойки была занижена на 100,3 тыс. рублей.

Также комитетом неправильно были рассчитаны размеры пеней за нарушение сроков исполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в рамках исполнения контракта от 08.06.2018. Общая сумма неустойки, рассчитанная пропорционально объему выполненных работ, составляла 262,3 тыс. рублей, однако заказчиком была направлена претензия о возврате подрядчиком только 109,0 тыс. рублей, то есть на 153,3 тыс. рублей меньше.

Кроме того, в комитете отмечены случаи длительного ненаправления материалов о взыскании неустоек на сумму 250,1 тыс. рублей для рассмотрения в суд. Так, претензии об уплате этих неустоек были направлены в 2018 году (по 4 контрактам) и в 2019 году (по 4 контрактам). Добровольно претензии не были удовлетворены, однако заявления в суд были поданы только в 2021 году.

7.4. Муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство»:

1) были допущены ошибки на сумму 71,3 тыс. рублей при расчете размера пени за нарушение подрядчиком сроков выполнения работ по строительству детского сада на 100 мест в ЖК «Авиатор» по контракту от 20.03.2020;

2) не направлены требования подрядчикам об уплате пеней за нарушение сроков:

выполнения работ по строительству детского сада комбинированного вида по ул. Провиантской, 23 по контракту от 29.04.2020 в размере 26,9 тыс. рублей;

выполнения работ по строительству детского сада «Жар-птица» по контракту от 10.04.2020 в размере 109,0 тыс. рублей;

поставки оборудования стоимостью 17 672,4 тыс. рублей для оснащения школы в микрорайоне К-16 «Звезда» по контракту от 12.08.2019 на сумму 2 524,9 тыс. рублей (рассчитаны по состоянию на 15.09.2021). Фактически данное оборудование не было передано заказчику в декабре 2019 года (поставлено иное оборудование) и было отражено как недостача имущества в 2021 году;

поставки оборудования для школы в ЖК «Авиатор» по 8 контрактам на общую сумму неустойки 217,7 тыс. рублей;

3) не реализовало право направления ПАО АКБ «Держава» требования об уплате штрафа в размере 583,1 тыс. рублей за счет средств банковской гарантии, предоставленной подрядчику в целях обеспечения исполнения контракта, за не предоставление подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств по контракту от 05.08.2019 на строительство детского сада на 160 мест в Волжском районе г. Саратова на землях совхоза «Комбайн».

4) не были предъявлены подрядчикам требования об уплате штрафов:

в размере 100,0 тыс. рублей за невыполнение работ по озеленению территории школы в микрорайоне К-16 «Звезда» в 2019 году, а затем за ненадлежащее выполнение этих работ в 2020 году;

в размере 53,6 тыс. рублей за невыполнение работ по озеленению территории школы в ЖК «Авиатор»;

5) не были направлены исковые заявления в суд о взыскании неустоек на общую сумму 300,0 тыс. рублей по претензиям, связанным с недостатками при исполнении контракта на строительство школы в микрорайоне К-16 «Звезда», не удовлетворенным подрядчиком в досудебном порядке (претензия от 03.12.2019 о выплате неустойки на сумму 100,0 тыс. рублей за нарушение условия контракта об определении объема работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно (без привлечения субподрядчиков), претензия от 14.01.2021 о выплате неустойки на сумму 200,0 тыс. рублей за непредоставление заказчику информации о привлеченных субподрядчиках из числа субъектов малого предпринимательства).

Также заказчик не обратился в суд с требованием о взыскании с подрядчика строительства школы в ЖК «Авиатор» неустоек на общую сумму 8 368,9 тыс. рублей за ненадлежащее исполнение контрактов на строительство школы (контракты от 24.09.2019 и от 30.03.2020) после отказа их уплаты подрядчиком в добровольном порядке по 10 направленным в период с 10.12.2020 по 21.01.2021 претензиям (за нарушение графиков выполнения отдельных видов работ, за нарушение сроков выполнения работ, за непредоставление информации о привлеченных субподрядчиках, в том числе из числа субъектов малого предпринимательства, за нарушения подрядчиком условий оплаты работ, выполняемых субподрядчиками из числа субъектов малого предпринимательства и др.)

Кроме вышеописанных случаев МКУ «Капитальное строительство» по контрактам 2019 года требования о взыскании неустоек на сумму 44 730,3 тыс. рублей были направлены в марте — августе 2021 года, на момент окончания проведения экспертно-аналитического мероприятия иски в суд не направлялись;

7.5. Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» не были направлены подрядчикам требования об уплате пеней на общую сумму 313,1 тыс. рублей, в том числе за нарушение сроков выполнения работ по ремонту автомобильных дорог на сумму 33,8 тыс. рублей, за нарушение сроков выполнения работ по благоустройству общественных территорий на сумму 4,5 тыс. рублей, за нарушение сроков выполнения проектно-изыскательских работ на сумму 274,8 тыс. рублей. Также комитетом не было реализовано право на взыскание неустоек в судебном порядке на общую сумму 7 369,6 тыс. рублей.
Случаи длительного непринятия мер по истребованию неустоек также отмечены в деятельности комитета. Так, по контрактам 2018 года требования о взыскании неустоек на сумму 4 669,0 тыс. рублей были направлены только в январе-феврале 2020 года, а в последствии исковая работа не была проведена. Кроме того, при отсутствии результатов претензионной работы по взысканию неустойки (пени) на общую сумму 447,5 тыс. рублей на несвоевременное выполнение работ (оказание услуг) по муниципальным контрактам от 24.07.2020, от 21.12.2020, от 30.03.2021 меры по взысканию указанных денежных средств в судебном порядке не принимались.

Также комитет не воспользовался правом взыскания неустойки на общую сумму 75,1 тыс. рублей за нарушение сроков исполнения муниципальных контрактов от 06.04.2020 на разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство участка автомобильной дороги от ул. им. Блинова Ф.А. до ул. Романтиков в Ленинском районе г. Саратова» и от 12.11.2020 на приобретение и установку комплексов аппаратно-программных фото-видеофиксации нарушений правил парковки и проезда перекрестков

7.6. Администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» не были направлены подрядчику требования об уплате пеней на сумму 50,0 тыс. рублей за нарушение сроков выполнения работ по контракту от 26.05.2020 на осуществление благоустройства видовой площадки в районе аэропорта, а также за нарушение сроков представления документов при осуществлении строительного контроля.

7.7. Администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» не были направлены подрядчику требования об уплате пеней на сумму 21,6 тыс. рублей за нарушение сроков выполнения работ по благоустройству общественных территорий.

7.8. Администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» не было реализовано право на взыскание неустоек в судебном порядке на общую сумму 286,2 тыс. рублей за нарушения при исполнении 6 контрактов после отказа от их уплаты подрядчиком в добровольном порядке (всего было направлено 10 претензий в период с 03.06.2020 по 01.12.2020, однако по состоянию на 30.11.2021, то есть через год, после направления претензий, заявления в суд поданы не были).

8. Непредставление, несвоевременное представление информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, или направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию

Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская художественная школа» на 12 дней был нарушен срок направления информации об исполнении контракта от 08.06.2020 в реестр контрактов ЕИС.

Муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство» не были направлены в реестр контрактов в ЕИС:

семь приложений к контракту от 12.08.2019 на выполнение работ по строительству школы в микрорайоне К-16 «Звезда» (в том числе сводный сметный расчет на сумму 770 510,4 тыс. рублей, локальные сметные расчеты, график выполнения работ, график оплаты, и др.), а также дополнительное соглашение от 19.12.2019 к контракту и локальные сметные расчеты к нему на сумму 809 676,6 тыс. рублей;

приложение №3 «Локальные сметные расчеты» к контрактам от 24.09.2019 и от 30.03.2020 на выполнение работ по строительству школы в ЖК «Авиатор», а также информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств по этим контрактам.

Неразмещение указанной информации в реестре контрактов делало непрозрачной проведенную закупку, не позволяло осуществлять независимый контроль за расходованием бюджетных средств.

Кроме того, учреждением не были размещены в реестре контрактов сведения о начислении неустоек (штрафов, пеней) за допущенные нарушения при исполнении контракта от 10.04.2020 на строительство детского сада «Жар-птица», детского сада на территории МОУ «Гимназия № 31».

9. Нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, порядка его размещения в открытом доступе

Согласно пункту 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок — это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. Однако избирательной комиссией муниципального образования «Город Саратов» при формировании плана-графика закупок на 2020 год в совокупном годовом объеме закупок не были учтены 5 контрактов на общую сумму 93,7 тыс. рублей, заключенные в 2019 году, но предусматривающие оплату в 2020 году. Такое же нарушение было допущено и при формировании плана-графика на 2021 год, в который не были включены 5 контрактов на общую сумму 100,5 тыс. рублей, заключенные в 2020 году, но предусматривающие оплату в 2021 году.

10. Осуществление закупок неконкурентным способом при наличии возможности применения торгов (искусственное дробление закупок)

Контрольно-счетной палатой ежегодно при анализе закупок, совершенных неконкурентными способом (у единственного поставщика), отмечаются признаки искусственного дробления закупки, позволяющие при формальном соблюдении требований законодательства уйти от проведения конкурентных процедур. Исходя из устойчиво сложившейся судебной практики, к таким признакам относятся совершение нескольких сделок в течение непродолжительного периода времени, предметом которых является поставка одноименных товаров, выполнение идентичных работ и услуг одному приобретателю, имеющему единый интерес, которые содержат схожие условия, направлены на достижение единой хозяйственной цели, при этом ограничения размера цены контракта, предусмотренные пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» соблюдаются. Такие действия заказчиков не соответствуют принципам законодательства о контрактной системе, в том числе о приоритете создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, а также принципам эффективности осуществления закупок, предусмотренным статьями 6 и 12 указанного Федерального закона.

Необходимо отметить, что в ряде случаев дробление закупок заказчиками для получения возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) «прямым» договором является вынужденным (например, в ситуации, когда заключенный по итогам торгов контракт не исполняется по вине подрядчика, что в свою очередь ставит под угрозу реализацию запланированных мероприятий, а время на проведение повторных конкурентных процедур отсутствует либо недостаточно). Вместе с тем часто причинами дробления закупок являются ошибки их планирования (в ситуации, когда необходимость в товарах, работах, услугах была известна заранее, но достаточные меры по организации торгов для их закупок не принимались).

Признаки искусственного дробления закупок при проведении проверок в 2021 году были выявлены у следующих заказчиков:

10.1. Администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» при благоустройстве бульвара по улице 2-я Садовая от сквера Борцов Революции 1905 года до улицы им. Серова А.К. с одним и тем же исполнителем 17.06.2020 были заключены два контракта на выполнение работ по устройству системы автоматического полива на суммы 336,5 тыс. рублей и 388,7 тыс. рублей (формальное соблюдение ограничения размера цены контракта, установленного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, позволяющее не проводить торги), еще с одним исполнителем 30.06.2020 были заключены два контракта на выполнение работ по устройству иллюминации на бульваре на суммы 455,8 тыс. рублей и 190,9 тыс. рублей. По указанным парам контрактов работы были приняты и оплачены в один и тот же день, предметом контрактов являлось выполнение идентичных работ, по результатам которых достигались единые хозяйственные цели (в первом случае — устройство системы автополива, во втором случае — иллюминации), необходимость в выполнении указанных работ была известна администрации заранее.

10.2. Администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» осуществлялось заключение контрактов без проведения торгов на выполнение работ по благоустройству сквера в поселке Елшанка, пять из которых имели признаки дробления объекта закупки для формального соблюдения ограничения размера цены контракта, позволяющего не проводить торги. Например, 9, 10, и 12 октября 2020 года администрацией с одним и тем же исполнителем были заключены 3 контракта на установку бортового камня на территории сквера на суммы 597,6 тыс. рублей, 360,3 тыс. рублей и 597,1 тыс. рублей. Также, 09.11.2020 и 03.12.2020 с одним и тем же исполнителем были заключены два контракта на суммы 598,9 тыс. рублей и 570,2 тыс. рублей на поставку растительного грунта и выполнение работ по планировке земли. В результате исполнения контрактов достигались единые хозяйственные цели, необходимость в выполнении указанных работ была известна администрации заранее.

10.3. МКУ «Капитальное строительство» многократно использовало практику дробления закупок, в основном при оснащении строящихся объектов оборудованием. Вместе с тем в состав проектно-сметной документации входили разделы, содержащие сведения о необходимом для оснащения объектов оборудовании. То есть эти потребности были известны с самого начала строительства объектов, и закупки могли быть осуществлены на торгах по ценам, сложившимся в результате конкуренции предложений поставщиков.

Например, МКУ «Капитальное строительство» в один день 10.08.2020 заключило 5 договоров с одной и той же организацией на поставку жалюзи на общую сумму 2 675,6 тыс. рублей (цены контрактов составляли 598,7 тыс. рублей, 424,1 тыс. рублей, 463,8 тыс. рублей, 599,9 тыс. рублей, 589,1 тыс. рублей для формального соблюдения ограничения размера цены контракта, позволяющего заключить договор без проведения торгов). Потребность в этих закупках была известна заранее, поскольку все оборудование приобреталось в рамках реализации одного проекта по строительству школы в ЖК «Авиатор».

Также 11.08.2020 учреждением были заключены три контракта с одним исполнителем на поставку и сборку мебели для спортивного комплекса по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., б/н, на суммы 590,2 тыс. рублей, 583,4 тыс. рублей и 96,3 тыс. рублей. Поставка по контрактам подтверждена тремя накладными от 20.10.2020 и одной накладной от 27.10.2020.

Аналогично для спортивного комплекса были приобретены спортивный инвентарь и спортивное оборудование по четырем контрактам, заключенным 29.07.2020 с одним поставщиком, на суммы 517,9 тыс. рублей, 569,8 тыс. рублей, 560,7 тыс. рублей, 465,6 тыс. рублей. Поставка по контрактам подтверждена четырьмя накладными от 07.09.2020 и одной накладной от 01.12.2020. По результатам закупок достигалась единая хозяйственная цель, необходимость в приобретении мебели и оборудования была известна заранее.

Кроме того, 18.05.2020 учреждение заключило с одним исполнителем четыре контракта на выполнение работ по сносу (демонтажу) объекта капитального строительства по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., б/н, для последующего строительства спортивного комплекса на суммы 295,5 тыс. рублей, 591,2 тыс. рублей, 584,9 тыс. рублей, 549,0 тыс. рублей. Почти все работы по контрактам приняты в один и тот же день либо в краткий промежуток времени (22.05.2020 по 1 контракту и 05.06.2020 по 3 контрактам), предметом контрактов являлось выполнение схожих работ по демонтажу и вывозу строительного мусора, по результатам которых достигалась единая хозяйственная цель, необходимость в выполнении указанных работ была известна заранее.

Признаки дробления объекта закупки усматриваются и при заключении учреждением двух контрактов от 31.03.2020 и от 15.05.2020 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на суммы 296,0 тыс. рублей и 599,0 тыс. рублей. При этом необходимость в данных услугах и их полный объем были изначально известны заказчику, контроль осуществлялся в рамках строительства одного объекта, договоры заключались с одним и тем же исполнителем, предметом контрактов являлось выполнение идентичных работ, по результатам которых достигалась единая хозяйственная цель.

10.4. Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществлялось заключение контрактов без проведения торгов, которые имели признаки дробления объекта закупки для формального соблюдения ограничения размера цены контракта, позволяющего не проводить торги:

— на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог было заключено 12 договоров в период с 27.04.2020 по 23.06.2020 с одним и тем же подрядчиком на общую сумму 6 576,3 тыс. рублей;

— на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки было заключено 7 договоров в период с 29.04.2020 по 31.07.2020 с одним и тем же подрядчиком на общую сумму 3 743,6 тыс. рублей;

— на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог было заключено 4 договора в период с 23.10.2020 по 28.10.2020 с одним и тем же подрядчиком на общую сумму 2 397,2 тыс. рублей;

— на выполнение работ по диагностике улично-дорожной сети муниципального образования «Город Саратов» было заключено 4 договора в период 27.07.2021 по 31.07.2021 с одним и тем же подрядчиком на общую сумму 1 917,9 тыс. рублей;

— на выполнение работ по приемочной диагностике улично-дорожной сети муниципального образования «Город Саратов» было заключено 2 договора в период с 05.10.2021 по 14.10.2021 с одним и тем же подрядчиком на общую сумму 1 132,8 тыс. рублей;

— на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (нанесение дорожной разметки) было заключено 2 договора в период с 03.11.2021 по 15.11.2021 с одним и тем же подрядчиком на общую сумму 1 198,5 тыс. рублей;

— на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (дорога к УШ 33/382 (от ул. Песчанно-Уметской до завода ЖБК, дорога от УШ 33/382 до ул. Железнодорожной (снятие деформированных асфальтобетонных покрытий) было заключено 4 договора в период с 16.12.2021 по 17.12.2021 с одним и тем же подрядчиком на общую сумму 2 148,2 тыс. рублей;

— на приобретение и установку светофорного объекта по адресу: перекресток ул. Менякина — ул. Муленкова 15.02.2021 было заключено 2 договора с одним исполнителем на общую сумму 1 167,3 тыс. рублей.

Всего признаки дробления закупки усматриваются при заключении 37 договоров на общую сумму 20 281,8 тыс. рублей.

11. Несоблюдение принципов и основных положений о закупке, осуществляемой в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

В нарушение части 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» муниципальным унитарным предприятием «Саргорсвет» не был соблюден пятнадцатидневный срок для размещения в единой информационной системе Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия «Саргорсвет», утвержденного 08.12.2020. Опубликование в ЕИС произведено 09.04.2021, то есть через 4 месяца после утверждения документа.

III. Контрольная деятельность

Предметами контрольных мероприятий в отчетном году являлись:

— законность и результативность использования бюджетных средств, в том числе направленных на реализацию муниципальных и ведомственных целевых программ в части выполнения задач федеральных приоритетных проектов;

— выявление экономически неоправданных, нецелесообразных, необоснованных расходов муниципальных учреждений, а также муниципальных унитарных предприятий, влекущих уменьшение размеров части прибыли, перечисляемой в бюджет города, либо увеличение убытков предприятий;

— исполнение полномочий главного администратора доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов», главного распорядителя бюджетных средств, достоверность, полнота и соответствие нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главными администраторами доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов», главными распорядителями бюджетных средств;

— соблюдение установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;

— финансово-хозяйственная деятельность муниципальных учреждений.

В данном разделе также сгруппированы по видам нарушения, выявленные при проведении экспертно-аналитических мероприятий, не отраженные в других разделах отчета.

1. Нарушения при формировании и исполнении бюджета

1.1. Нарушения при формировании и реализации муниципальных и ведомственных целевых программ

1) В нарушение Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.09.2018 № 2043:

комитетом по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» в подпрограмму «Обеспечение предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам» муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2017-2020 годы» не были инициированы уточнения значений целевых индикаторов за 2020 год по количеству муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых укреплена материально-техническая база и инфраструктура, обеспечена безопасность их функционирования и проведены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Так в программе для показателя «Количество муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых укреплена материально-техническая база и инфраструктура, обеспечена безопасность их функционирования» установлено значение 59, а фактически мероприятия по предотвращению распространения коронавирусной инфекции проводились в 106 учреждениях; для показателя «Количество муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых проведены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» установлено значение 5, а фактически мероприятия по исполнению предписаний органа государственного пожарного надзора проводились в 22 учреждениях;

управлением по культуре администрации муниципального образования «Город Саратов» при формировании муниципальной программы «Развитие культуры в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018 — 2020 годы» для оценки достижения ее результатов был включен целевой показатель (индикатор) «Увеличение удельного веса населения, участвующего в городских культурно-досуговых мероприятиях», который не отвечает требованиям точности и достоверности, поскольку способ сбора исходной информации о посещениях ряда культурно-массовых мероприятий (например, на уличных площадках), не допускает возможности проверки полученных данных об участии населения в них, а погрешность измерений может привести к искаженному представлению о результатах реализации муниципальной программы;

управлением по физической культуре и спорту администрации муниципального образования «Город Саратов» при формировании муниципальных программ «Развитие физической культуры и массового спорта в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2017-2019 годы» и «Развитие физической культуры и массового спорта в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2020-2022 годы» для оценки достижения их результатов были включены целевые показатели, которые по своему содержанию не отвечают требованиям однозначности и не обеспечивают понимание существа измеряемых характеристик и их влияния на достижение целей программ. Например:

целевой индикатор «Количество работников муниципальных учреждений и (или) органов местного самоуправления, заработная плата которых за полную отработку за месяц нормы рабочего времени и выполнение нормы труда ниже минимального размера оплаты труда» не взаимоувязан с целями по увеличению численности населения города, систематически занимающегося физической культурой и спортом и (или) по обеспечению конкурентоспособности обучающихся муниципальных спортивных школ на муниципальных, межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях;

значения целевых индикаторов «Количество спортивных сооружений, в которых проводится капитальный ремонт» и «Количество строящихся и реконструируемых спортивных сооружений», сумма которых по итогам реализации программы не соответствует сумме соответствующих показателей в разбивке по годам, указаны некорректно и не позволяют однозначно определить достижение результатов программы.

Кроме того, при разработке вышеуказанных муниципальных программ управлением по физической культуре и спорту при описании основных мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы указывались в качестве объектов их реализации только объекты спорта. При этом иные объекты (здания, строения и сооружения), находящиеся в оперативном управлении подведомственных управлению учреждений (например, недвижимое имущество детских оздоровительных лагерей) и отраженные в характеристиках указанных муниципальных программ (то есть проведение мероприятий на них предполагалось), в описание основных мероприятий не были включены, что является внутренним противоречием программы.

Также по результатам анализа выполнения муниципальной программы «Развитие физической культуры и массового спорта в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2020-2022 годы» установлено, что за полтора года ее реализации часть целевых показателей исполнена менее чем на четверть. В частности, общее количество человек, принявших участие в выполнении нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО, составило 5,3 тыс. человек или 24,1 % от ожидаемых результатов по итогам реализации программы (ожидаемый результат 22,0 тыс. человек до конца 2022 года); общее количество участников спортивных и физкультурных мероприятий в Саратове не достигло показателей 2019 года и составило лишь 5,7 % вместо 24,0 % в части ожидаемых результатов по итогам реализации программы. При наличии объективных факторов недостижения отдельных результатов в 2020 году, вызванных необходимостью в период высокой заболеваемости коронавирусной инфекцией соблюдать ограничения на проведение различных мероприятий, корректировка показателей не была проведена. При сохранении низкой динамики указанных показателей существуют риски недостижения ожидаемых результатов по итогам реализации программы;

комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» до 31.12.2021 не были инициированы уточнения значения (установлено равным 1) целевого индикатора «Количество разработанной проектной (рабочей) документации на строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт объектов бытового назначения, объектов водоснабжения, водоотведения, центральных тепловых пунктов, котельных» за 2021 год муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы», а также дополнения состава основного мероприятия подпрограммы № 2 «Развитие коммунального хозяйства» разработкой проектно-сметной документации при проведении капитального ремонта объектов водоснабжения, водоотведения, центральных тепловых пунктов, котельных. Вместе с тем Комитетом в 2021 году фактически осуществлены расходы на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта 4 объектов водоснабжения и проверку сметной стоимости на правильность применения единичных расценок объектов, расположенных в селе Рыбушка (водонапорные башни), то есть значение целевого показателя должно было быть равно 5;

комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», как ответственным исполнителем муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2025 годы, не были инициированы уточнения значения целевого индикатора «Количество отремонтированных подпорных железобетонных стенок» с «1» на «0» при уменьшении объема финансирования соисполнителю программы — администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» на данные цели, делающим невозможным исполнение соответствующего мероприятия.

2) Анализ исполнения ряда муниципальных и ведомственных целевых программ показал недостижение их отдельных целевых индикаторов в связи с невыполнением программных мероприятий в запланированные сроки.

Комитетом по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» при исполнении муниципальной программы «Управление муниципальными финансами муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2020 годы» не были достигнуты отдельные показатели, в том числе:

фактическое исполнение показателя «Количество приобретенных лицензий ПО» в 2018 году составило 112 ед. при плановом значении 133 ед. Исполнение данного показателя не в полном объеме (на 84,2% от плана) обусловлено расторжением неисполненного муниципального контракта по соглашению сторон;

фактическое исполнение показателя «Количество приобретенных современных средств вычислительной и оргтехники, систем кондиционирования для помещений, предназначенных для размещения серверного и коммутационного оборудования» в 2020 году составило 41 ед. при плановом значении 47 ед. Исполнение данного показателя не в полном объеме (на 87,2% от плана) обусловлено нарушением срока исполнения муниципального контракта.

Муниципальным автономным учреждением культуры муниципального образования «Город Саратов» «Театр Драмы для детей и молодежи «Версия» не исполнено в установленный срок основное мероприятия «Совершенствование материально-технической базы муниципальных учреждений культуры» муниципальной программы «Развитие культуры в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2020 годы» в связи с отсутствием по окончании 2020 года запланированного результата в виде разработанной научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия — здания кинотеатра «Темп» (полный пакет проектной документации не был подготовлен, в том числе отсутствовало положительное заключение государственной экспертизы). Кроме того, средства бюджета в сумме 9 999,9 тыс. рублей, направленные на разработку этой научно-проектной документации, в отсутствие достижения запланированного результата являются неэффективными расходами. По состоянию на 31.12.2021 пакет разрабатываемых документов, полностью соответствующий условиям заключенного контракта, так и не был передан исполнителем учреждению.

1.2. Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств

В нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство» осуществлялось заключение контрактов (договоров) в отсутствие доведенных в полном объеме лимитов бюджетных обязательств:

— 1 случай выявлен в администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов». Администрация 24.08.2020 заключила муниципальный контракт на проведение работ по благоустройству общественной территории, расположенной перед Домом культуры «Россия» в Ленинском районе г. Саратова (работы по установке звукового оповещения) на общую сумму 366,9 тыс. рублей, при этом лимиты бюджетных обязательств по соответствующей целевой статье, виду расходов и КОСГУ были доведены до администрации только 07.09.2020;

— 13 случаев выявлено в муниципальном казенном учреждении «Капитальное строительство». Учреждением при осуществлении мероприятий, предусматривающих расходование бюджетных средств на строительство школы на 825 мест с бассейном в микрорайоне К-16 «Звезда», 14.03.2019 было заключено три контракта на общую сумму 298,8 тыс. рублей, при этом лимиты бюджетных обязательств по соответствующей целевой статье, виду расходов и КОСГУ были доведены до учреждения 27.03.2019. В 2020 году при осуществлении строительства спортивного комплекса по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., б/н, были приняты бюджетные обязательства по 10 договорам на общую сумму 2 838,2 тыс. рублей в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующей целевой статье, виду расходов и КОСГУ (договоры заключались ранее доведения соответствующих лимитов на 11, 16, 32, 37, 39 дней, 3 договора — ранее на 27 дней, 2 договора — ранее на 42 дня).

1.3. Нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных субсидий

В нарушение условий Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 17.01.2020 № 63701000-1-2020-004 (с изменениями), заключенного между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией муниципального образования «Город Саратов», а также условий реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2024 годы, при заключении муниципальных контрактов исполнители мероприятий программы не соблюдали требования к установлению минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из областного бюджета:

— администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в контракте от 24.08.2020 на выполнение работ по установке звукового оборудования вокруг фонтана на площади перед ДК «Россия» на сумму 366,8 тыс. рублей гарантийный срок установлен продолжительностью 12 месяцев вместо 3 лет. Аналогичное нарушение требований к минимальному гарантийному сроку установлено при заключении администрацией еще 13 контрактов на общую сумму 10 636,3 тыс. рублей на выполнение работ по благоустройству общественных территорий в Ленинском районе, в том числе по устройству дождевой канализации и по установке ограничивающих пешеходных ограждений на территории перед ДК «Россия», по устройству системы видеонаблюдения на территории перед ДК «Россия», а также по ул. Клубной и по Московскому шоссе возле дома 2, по оборудованию детских и спортивных площадок, скейт-площадок, по установке малых архитектурных форм (скамейки, урны, столы для шахмат и т.д.), арт-объектов, световых опор и ограждений, на поставку светодиодных конструкций;

— администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» для выполнения работ по устройству на бульваре по улице 2-я Садовая от сквера Борцов Революции 1905 года до улицы им. Серова А.К. системы автоматического полива и иллюминации администрацией было заключено 4 контракта на общую сумму 1 371,9 тыс. рублей, в которых 3-летний гарантийный срок не был установлен (содержалась ссылка на общий порядок определения срока гарантий, который в соответствии со статьей 724 Гражданского кодекса Российской Федерации не превышает двух лет со дня передачи результата работы).

Несоблюдение требований к минимальным гарантийным срокам на выполненные работы по благоустройству общественных территорий города может повлечь дополнительное расходование средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» на ремонт (либо замену) элементов благоустройства в связи с невозможностью их осуществления за счет подрядчиков.

1.4. Нарушение положений нормативного правового акта местной администрации о мерах по реализации решения о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период

В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка учета бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов», утвержденного приказом комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.01.2017 № 8-П, Порядка исполнения бюджета муниципального образования «Город Саратов» по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета муниципального образования «Город Саратов», утвержденного приказом комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.12.2019 № 235-П, не соблюдались сроки постановки на учет бюджетных обязательств, сроки внесения изменений в ранее учтенные бюджетные обязательства:

администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в 2020 году по 1 контракту;

администрацией муниципального образования «Город Саратов» в 2019 — 2020 годах по 105 муниципальным контрактам;

Саратовской городской Думой в 2019 — 2020 годах по 82 муниципальным контрактам;

управлением по культуре администрации муниципального образования «Город Саратов» в 2019 — 2020 годах по 49 соглашениям;

комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» в 2018 — 2019 годах по 28 контрактам.

1.5. Нарушение порядка и условий оплаты труда сотрудников муниципальных органов, муниципальных служащих, работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений

В соответствии с Положением о новой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденным Решением Саратовской городской Думы от 16.07.2008 № 30-313, руководитель образовательного учреждения ежегодно на начало учебного года составляет и утверждает тарификационные списки, определяющие нагрузку на работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс. Данные списки лежат в основе определения заработной платы конкретного учителя, а также расчета средней заработной платы педагогов по школе на начало учебного года. При этом размер должностного оклада директора учреждения также рассчитывается исходя из средней заработной платы на начало учебного года учителей и иных категорий педагогического персонала школы. Кроме того, на основании размера оклада директора рассчитываются оклады заместителей директора (от 50 до 90% от должностного оклада директора).

1) В муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Героя Советского Союза генерала армии В.Ф. Маргелова» выявлены случаи создания искусственных условий для установления оклада директора школы в завышенном размере. Так в учреждении тарификационные списки, составленные на 2 сентября 2019 года, определяли нагрузку и оклады работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, в отношении 29 учителей. Общая аудиторная и неаудиторная нагрузка составила от 34 до 36 часов в неделю на одного педагога. Однако на указанную дату фактическая численность учителей и иных категорий педагогического персонала составляла 38 человек.

В тарификационных списках, составленных на 1 сентября 2020 года, учебная нагрузка была также распределена в отношении 29 учителей. Средняя нагрузка на 1 педагога составила 35,8 часов в неделю. При этом на 1 сентября 2020 года фактическая численность учителей и иных категорий педагогического персонала школы составляла 35 человек.

Такое распределение нагрузки на меньшее число учителей позволило расчетным образом получить более высокий размер средней заработной платы педагогов на конкретную дату (на начало учебного года) и на основании него определить размер оклада директора школы.

После утверждения тарификационных списков и определения средней заработной платы учителей и иных категорий педагогического персонала приказами директора учебная нагрузка перераспределялась на фактическое количество педагогов, в том числе на заместителей директора, а также на дополнительно принимаемых на работу учителей, и в среднем нагрузка на одного педагогического работника составляла к декабрю 2019 года 23,1 часа в неделю, к декабрю 2020 года — 18,3 часа в неделю.

Также при проверке отмечена систематичность принятия на работу и увольнения некоторых учителей: их увольнение осуществлялось перед новым учебным годом, а повторное трудоустройство непосредственно сразу после начала учебного года (в отдельных случаях в течение 2-3 месяцев после начала учебного года). Таким образом, данные учителя фактически осуществляли педагогическую деятельность в течение учебного года, но их нагрузка и, соответственно, заработная плата не учитывалась при определении средней заработной платы педагогов на начало учебного года, что также позволило искусственным образом получить более высокий размер оклада руководителя школы.
Вместе с тем в школе при определении нагрузки на 29 педагогов на начало учебного года существовала практика, когда учителю предусматривались часы преподавания различных по своей направленности предметов, например, и истории, и обществознания, и алгебры, и информатики. При этом в отношении ряда учителей документы, подтверждающие их квалификацию в объеме, достаточном для преподавания всех предметов утвержденной для них учебной нагрузки, в ходе контрольного мероприятия не были представлены.

Всего в результате искусственно созданных условий, позволяющих установить должностной оклад директору школы в более высоком размере, в проверяемом периоде были завышены расходы на оплату труда руководящего персонала на общую сумму 3 068,8 тыс. рублей, в том числе директору учреждения — в сумме 720,4 тыс. рублей, заместителям директора, оклад которых рассчитывается в процентном отношении к окладу директора, — в сумме 2 348,4 тыс. рублей.

В ходе проверки возникли вопросы и к функционированию школьных методических объединений, так как в учреждении отсутствуют документы, регламентирующие и подтверждающие их фактическую деятельность, вследствие чего не представляется возможным определить обоснованность выплат компенсационного характера за руководство школьными методическими объединениями в проверяемом периоде на общую сумму 497,1 тыс. рублей (с учетом начислений). При этом формально функции руководства ими передавались заместителям директора учреждения.

Также в проверяемом периоде в учреждении выявлен случай осуществления стимулирующих выплат за баллы портфолио результатов деятельности педагога заместителю директора, не предоставлявшему портфолио, что привело к необоснованным расходам на оплату труда в сумме 51,3 тыс. рублей (с учетом начислений).

2) Тарификационные списки, составленные в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 40 имени героя Советского Союза Г.Д. Ермолаева» на 2 сентября 2019 года, определяли нагрузку и оклады работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, в отношении 69 педагогов. Средняя нагрузка на 1 педагога составляла 27,1 часа в неделю. При этом уже 3 сентября 2019 года, после установления размера оклада директора, было произведено перераспределение аудиторной и неаудиторной нагрузки на 70 преподавателей, а 1 октября 2019 года — на 71 преподавателя, и по состоянию на 01.10.2019 средняя нагрузка на одного учителя снизилась с 27,1 до 26,3 часа в неделю. Таким образом, 2 сотрудника школы фактически осуществляли педагогическую деятельность в течение учебного года, но их учебная нагрузка и соответственно заработная плата не учитывалась при определении должностного оклада руководителя школы.

Если в 2019 году данные недостатки при составлении тарификационных списков нельзя было отнести к массовым и систематическим, то в 2020 году ситуация повторилась, и перераспределение учебной нагрузки затронуло большее количество педагогов.

Тарификационные списки, составленные на 1 сентября 2020 года, определяли нагрузку и оклады работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, в отношении 69 педагогов школы. Средняя нагрузка на 1 педагога составляла 27,1 часа в неделю. Со 2 сентября 2020 года приказами директора школы началось перераспределение нагрузки на фактическое число учителей: 02.09.2020 было издано 5 таких приказов, 09.09.2020 и 10.09.2020 — по 1 приказу, 15.09.2020 и 01.10.2020 — по 3 приказа. Всего было произведено перераспределение аудиторной и неаудиторной нагрузки на 79 педагогических работников, и по состоянию на 02.10.2020 средняя нагрузка на одного учителя снизилась с 27,7 до 24,2 часа в неделю.

Такое распределение нагрузки на меньшее число учителей позволило расчетным образом получить более высокий размер средней заработной платы педагогов на конкретную дату (на начало учебного года) и на основании него определить размер оклада директора школы.
В результате искусственно созданных условий, позволяющих установить должностной оклад директору школы в более высоком размере, в проверяемом периоде были завышены расходы на оплату труда руководящего персонала на общую сумму 472,1 тыс. рублей, в том числе директору учреждения — в сумме 120,1 тыс. рублей, заместителям директора, оклад которых рассчитывается в процентном отношении к окладу директора, — в сумме 352,2 тыс. рублей.

3) В ходе проведения контрольного мероприятия в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении — «Лицей № 62» Октябрьского района г.Саратова выявлены случаи необоснованного расходования средств на оплату труда на общую сумму 174,8 тыс. рублей, в том числе 109,0 тыс. рублей были выплачены в качестве компенсации работнику при увольнении, хотя данная выплата не была предусмотрена ни Трудовым кодексом Российской Федерации, ни трудовым договором, ни коллективным договором, ни иными локальными актами. Двум работникам, осуществлявшим свою трудовую деятельность на условиях совмещения нескольких должностей, продолжали производить стимулирующие выплаты по одной из замещаемых должностей в период до 8 месяцев после фактического увольнения с этой должности: общая сумма таких выплат составила 65,8 тыс. рублей.

4) При проведении проверки в управлении по культуре администрации муниципального образования «Город Саратов» рассматривались вопросы осуществления управлением по культуре контроля за финансовой деятельностью подведомственных учреждений. Было установлено, что штатные расписания МУК «Театр драмы, музыки и поэзии «Балаганчикъ» и МУК «Клуб «Солнечный» на 2018 — 2020 годы содержали надбавку по должности художественного руководителя с применением коэффициента, не предусмотренного решением Саратовской городской Думы от 30.10.2008 № 32-356 «О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и муниципальных учреждений дополнительного образования, в отношении которых, функции и полномочия учредителя осуществляет управление по культуре администрации муниципального образования «Город Саратов», что повлекло необоснованное расходование учреждениями средств на выплату заработной платы на общую сумму 569,9 тыс. рублей. При этом со стороны управления по культуре в течение 3 лет данное нарушение не отмечалось, какие-либо меры по его предотвращению не принимались.

5) В нарушение Трудового Кодекса Российской Федерации, Положения о новой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 16.07.2008 № 30-313, в проверяемом периоде администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» не заключались с руководителями подведомственных учреждений дополнительные соглашения об изменении условий оплаты труда и определении размера должностного оклада.

1.6. Неосуществление бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета

1) В нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов», являющимися органами местного самоуправления, в комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» методика прогнозирования поступлений администрируемых им доходов разработана не по всем кодам классификации доходов, закрепленных за комитетом, не содержит характеристику метода расчета прогнозного объема поступлений, а также описание фактического алгоритма его расчета по виду дохода «Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу», закрепленного за комитетом как за главным администратором доходов в 2020 году. В 2021 году данные нарушения комитетом были устранены.

2) Аналогичные нарушения были выявлены в администрации муниципального образования «Город Саратов», которой не были определены порядок заполнения (составления) и отражения в бюджетном учете первичных документов по администрируемым доходам бюджета муниципального образования «Город Саратов», порядок действий при уточнении невыясненных поступлений и при принудительном взыскании администратором доходов с плательщиков платежей в бюджет муниципального образования «Город Саратов», пеней и штрафов по ним через судебные органы или через судебных приставов. Методика прогнозирования администрируемых поступлений доходов в бюджет муниципального образования «Город Саратов», закрепленных за администрацией муниципального образования «Город Саратов» в 2019 и 2020 годах, была разработана не по всем кодам классификации доходов, закрепленных за администрацией, не содержала характеристику метода расчета прогнозного объема поступлений, а также описание фактического алгоритма его расчета по 8 из 14 видов доходов, закрепленных за администрацией в 2020 году.

В 2021 году методика прогнозирования администрируемых поступлений доходов в бюджет муниципального образования «Город Саратов», закрепленных за администрацией муниципального образования «Город Саратов», приведена в соответствие с требованиями правовых актов, вышеуказанные недостатки были устранены.

3) В ходе проверки исполнения управлением по физической культуре и спорту администрации муниципального образования «Город Саратов» полномочий по осуществлению функций по финансовому контролю за подведомственными учреждениями были выявлены нарушения, допущенные МАУ «Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений», связанные с постановкой на учет и отражением в бюджетной отчетности капитальных вложений (не отражены операции по передаче проектно-сметной документации и сумм осуществленных капитальных вложений в объект «Реконструкция стадиона «Спартак» МКУ «Капитальное строительство» на общую сумму 4 267,8 тыс. рублей, также в составе объекта основных средств не учтено оборудование котельной общей стоимостью 731,7 тыс. рублей, включая расходы на его установку), запасов (не оприходован на счета бухгалтерского учета металлолом, полученный в ходе работ по капитальному ремонту весом 2 178,8 килограмм, стоимостью 53,4 тыс. рублей), осуществленных в ходе реконструкции спортивных объектов в рамках реализации муниципальной программы «Развитие физической культуры и массового спорта в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2017 — 2019 годы».

Принятие управлением по физической культуре и спорту от учреждения бюджетной отчетности, содержащей из-за указанных нарушений искаженные показатели по строке 010 «Основные средства (балансовая стоимость, 010100000), по строке 120 «Вложения в нефинансовые активы (010600000), всего» Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф.0503730) по состоянию на 01.01.2021, также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении управлением указанных полномочий. По результатам контрольного мероприятия часть нарушений была устранена.

1.7. Нарушения Правил осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита

В нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации не исполнялись либо исполнялись ненадлежащим образом бюджетные полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля и аудита управлением по культуре администрации муниципального образования «Город Саратов», комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрацией муниципального образования «Город Саратов», Саратовской городской Думой, комитетом по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов».

Кроме того, в комитете по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» данное нарушение выявлялось при проведении проверки в 2019 году, однако так и не было устранено.

1.8. Нарушение порядка обеспечения открытости и доступности сведений, содержащихся в документах, а равно как и самих документов муниципальных учреждений, путем размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

В нарушение Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина РФ от 21.07.2011 № 86н, Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.11.2015 № 3189, МБУДО «Детская музыкальная школа № 5», МБУДО «Детская школа искусств № 8», МБУДО «Детская музыкальная школа №13» не были размещены муниципальные задания на 2020 год на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru).

1.9. Нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации

Муниципальным учреждением культуры «Музей-усадьба Н.Г. Чернышевского» допущено нарушение Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципов назначения (утв. приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н) в части неправильного применения кодов бюджетной классификации при оплате работ по капитальному ремонту здания на сумму 1 396,8 тыс. рублей (указан вид расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» вместо вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества»).

В нарушение Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного Приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н, МАУ «Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» расходы, связанные с реконструкцией спортивного центра «Торпедо», на общую сумму 1 762,1 тыс. рублей отнесены не на соответствующий код классификации операций сектора государственного управления (вся сумма отражена по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ вместо отражения услуг по разработке проектной и сметной документации, а также работ по устройству газопровода в общей сумме 1 030,2 тыс. рублей на подстатье 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» КОСГУ, а расходов на оплату стоимости газового котла для проведения модернизации системы теплоснабжения в сумме 731,9 тыс. рублей — по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ).

1.10. Нарушение порядка проведения строительного контроля за ходом строительства объекта капитального строительства

В нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство» заключен договор от 02.07.2020 на проведение строительного контроля после фактического начала строительных работ на объекте (спортивный комплекс по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., б/н), что повлекло невозможность обеспечения строительного контроля на всех этапах строительства объекта и противоречит основным принципам его проведения. Стоимость строительно-монтажных работ, произведенных подрядной организацией без проведения строительного контроля, составила 4093,3 тыс. рублей (в том числе устройство свайного поля (178 шт.) — 3848,5 тыс. рублей, разбивка свайного поля — 101,2 тыс. рублей, статическое испытание свай — 104,5 тыс. рублей, иные работы — 39,1 тыс. рублей).

Строительный контроль всех видов работ, выполняемых по строительству школы в микрорайоне К-16 «Звезда», осуществлялся ООО «Транс Строй» в рамках контрактов от 12.08.2019 и от 24.09.2019 (заказчик — муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство»). Однако при проведении строительно-монтажных работ были допущены многочисленные отклонения от проекта, согласование которых с проектной организацией не осуществлялось. Данные изменения в отчетах ООО «Транс Строй» не отражены. Так, отчет о результатах строительного контроля не содержит перечень измененных технических решений в рабочей документации с приложением копий обосновывающих материалов; перечень дополнительных (непредвиденных) работ, возникший в процессе строительства с копиями обосновывающих материалов; сведения об изменениях графиков выполнения работ. Также в предоставленном отчете отсутствует информация об актах освидетельствования скрытых работ по блокам А, Б, В, Г по устройству перегородок из гипсокартонных листов, штукатурке, паро- и теплоизоляции, электроосвещению, устройству лифтов, по блокам Д и Е отсутствует информация о работах по устройству электроосвещения, устройству лифтов. В полном объеме отсутствует информация об актах освидетельствования скрытых работ по устройству дорожной одежды, спортивных и детских площадок. Кроме того, организация строительного контроля подписывала акты, содержащие информацию о фактически невыполненных работах.

Учитывая вышеизложенное, услуги строительного контроля были исполнены ненадлежащим образом, но в нарушение требований, установленных пунктами 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, они были приняты заказчиком без замечаний и оплачены в полном объеме на общую сумму 1 227,9 тыс. рублей. Так как не были получены планируемые результаты от осуществления данной деятельности, расходы на оплату услуг строительного контроля не соответствуют принципу эффективного использования бюджетных средств, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Строительный контроль всех видов работ при строительстве школы в ЖК «Авиатор», выполняемых в соответствии с заключенными муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство» муниципальными контрактами, осуществлялся в 2019 году МУП «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» по договору от 26.10.2019, в 2020 году — ООО «Спектрстрой» по договорам от 31.03.2020 и от 15.05.2020.

Согласно условиям данных договоров результатом оказанных услуг является письменный отчет, составленный и подписанный исполнителем по результатам строительного контроля за отчетный период, с приложением иной предусмотренной договором отчетной и исполнительной документации. Отчет в числе прочих сведений должен содержать перечень измененных технических решений в рабочей документации с приложением копий обосновывающих материалов; перечень дополнительных (непредвиденных) работ, возникших в процессе строительства, с копиями обосновывающих материалов; сведения об изменениях графиков выполнения работ; обобщение выводов и резюме из разделов отчета с выводом о соответствии выполняемых работ утвержденной рабочей документации и требованиям заказчика по основным критериям: стоимости, объемам, сроку, качеству. Кроме того, в нем должна быть декларация о том, что работы по строительному контролю выполнены в соответствии с требованиями заказчика или же, при отступлении от этих требований или наличии претензий со стороны заказчика, должны быть даны соответствующие обоснования, пояснения и т.д.

Однако в отчете МУП «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» отсутствовали перечень актов промежуточной приемки работ, в том числе перечень актов освидетельствования скрытых работ; перечень документов, подтверждающих качество материалов и изделий, в том числе перечень технических паспортов, их реквизитов, наименование завода-поставщика используемых материалов; ведомость результатов испытаний строительных материалов (и грунтов) по данным подрядчика; результаты испытаний строительных материалов, проведенных строительным контролем с оценкой достоверности испытаний, выполненных подрядчиком.

Отчеты ООО «Спектрстрой», составленные по установленной договорами форме, при проверке представлены не были. Вместо отчетов был предъявлен пакет документов в виде сшитых в один том табличных данных из актов выполненных работ КС-2 без подписей должностных лиц, каких-либо выводов и резюме. Содержащиеся в данном томе копии фотоснимков на 12 страницах имели признаки недостоверности: на фотографии помещения видно, что на стене закреплен телевизор, вместе с тем телевизоры для оснащения школы были поставлены только в сентябре 2020 года, что значительно позже даты предоставления отчета о строительном контроле; еще на одной фотографии помещения видно, что оно оборудовано лабораторными столами для кабинетов химии, но данные столы были получены по универсальному передаточному документу от 24.08.2020 — значительно позже даты составления отчета о строительном контроле. Таким образом, ставится под сомнение осуществление строительного контроля в периоды, указанные в отчетах.

При наличии многочисленных отклонений от проектных решений, замены используемых при строительстве материалов ни один отчет (пакет документов) не содержал перечень измененных технических решений в рабочей документации с приложением копий обосновывающих материалов; перечень дополнительных (непредвиденных) работ, возникших в процессе строительства с копиями обосновывающих материалов, перечень актов освидетельствования скрытых работ. Также отсутствуют декларации о выполнении работ по строительному контролю в соответствии с требованиями заказчика (либо соответствующие обоснования и пояснения при отступлении от этих требований или наличии претензий со стороны заказчика).

Учитывая вышеизложенное, услуги строительного контроля были исполнены ненадлежащим образом, но в нарушение требований, установленных пунктами 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ они были приняты заказчиком без замечаний и оплачены в полном объеме на общую сумму 1 186,0 тыс. рублей. Так как не были получены планируемые результаты от осуществления данной деятельности, расходы на оплату услуг строительного контроля не соответствуют принципу эффективного использования бюджетных средств, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.11. Несоблюдение требования об обязательном проведении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы)

В нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации при исполнении муниципального контракта, предусматривающего строительство спортивного комплекса по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., б/н, были изменены виды и объемы работ на общую сумму 4 290,4 тыс. рублей без проведения муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство» повторной государственной экспертизы проектной документации, на обязательность которой указывала уполномоченная организация, ответственная за подготовку проекта.

1.12. Нарушения при выполнении или невыполнение государственных (муниципальных) задач и функций государственными органами и органами местного самоуправления

1) Комитетом по управлению имуществом города Саратова не установлен порядок принятия решений о продаже муниципального имущества посредством публичного предложения, вследствие чего не регламентированы принципы, условия, сроки принятия соответствующих решений в случае признания аукциона по продаже муниципального имущества несостоявшимся, что относится к коррупциогенным факторам, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, и требует устранения.

При признании аукциона по продаже муниципального имущества несостоявшимся количество последующих аукционов по продаже данного имущества и принятие решения о приватизации указанного имущества посредством публичного предложения варьируется по-разному.
Так, в 2018 году решение о приватизации муниципального имущества посредством публичного предложения принято комитетом по управлению имуществом города Саратова по 16 объектам муниципального нежилого фонда после признания несостоявшимися от 1 до 3 аукционов и не принималось в отношении 8 объектов муниципального нежилого фонда после признания несостоявшимися от 2 до 5 аукционов.

В 2019 году комитетом было принято распоряжение о приватизации муниципального имущества посредством публичного предложения только в отношении 5 объектов муниципального нежилого фонда, по которым ранее были признаны несостоявшимися 4 открытых аукциона ввиду отсутствия заявок. По остальным объектам, количество несостоявшихся аукционов по которым варьировалось от 1 до 6, распоряжение о приватизации муниципального имущества посредством публичного предложения не принималось.

В 2020 году решения о приватизации муниципального имущества посредством публичного предложения комитетом не принимались.

При этом принципы, условия, сроки принятия комитетом решений по продаже муниципального имущества посредством публичного предложения по объектам, в отношении которых ранее торги были признаны несостоявшимися, не регламентированы и не прозрачны.2) В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 № 541 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями», Положение о предоставлении в 2018-2020 годах субсидий социально-ориентированным некоммерческим организациям, а также заключенные в 2019 — 2020 годах администрацией муниципального образования «Город Саратов» соглашения (договоры) о предоставлении субсидий социально-ориентированным некоммерческим организациям не содержат информации о показателях результативности предоставления субсидии, что не позволяет однозначно определить полноту исполнения заявленных социальных проектов и достижение планируемого результата.

2. Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности

2.1. Нарушение руководителем экономического субъекта требований организации ведения бухгалтерского учета, хранения документов бухгалтерского учета и требований по оформлению учетной политики

В нарушение норм Федерального закона «О бухгалтерском учете», Положения по ведению бухгалтерского учета бухгалтерской отчетности в Российской Федерации в муниципальном унитарном производственном предприятии «Саратовводоканал» отсутствуют первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета за период 2018 — 2020 годов, срок хранения которых составляет не менее 5 лет и не истек на момент проведения проверки. В частности, отсутствуют первичные документы, подтверждающие получение доходов и осуществление расходов (акты выполненных работ, товарные накладные, путевые листы, требования-накладные, материальные и производственных отчеты, авансовые отчеты, акты о списании материалов и основных средств, приходные ордера, инвентарные карточки учета основных средств и т.п.), а также первичные документы по строительству и реконструкции объектов водопроводных и канализационных сетей.

При смене руководителя организации не обеспечивалась передача документов бухгалтерского учета. Как следствие, бухгалтерская (финансовая) отчетность учреждения за 2018 — 2020 годы не дает достоверного представления о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимого пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

2.2. Нарушение требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами

В муниципальном унитарном производственном предприятии «Саратовводоканал»:

в

отсутствие приказов руководителя о списании, документов, подтверждающих непригодность объектов и ценностей, в периоде 2018 — 2020 годов были необоснованно списаны как непригодные 57 объектов основных средств первоначальной стоимостью 4 446,5 тыс. рублей, материальные запасы на сумму 3 361,6 тыс. рублей. При этом документы по списанию указанного имущества (акты о списании) содержат противоречивые сведения о причинах, повлекших их списание;

в бухгалтерском учете и отчетности отражено выбытие основных средств общей первоначальной стоимостью 19 437,9 тыс. рублей, материальных запасов на сумму 13 262,2 тыс. рублей при отсутствии первичных документов, являющихся основанием для их выбытия;

часть металлолома, образовавшегося в результате списания и утилизации пришедших в негодность объектов основных средств и материальных запасов, не отражена в бухгалтерских регистрах, данные о количестве лома, находящегося на ответственном хранении у третьих лиц (ООО «КВС»), не соответствуют данным первичных документов, что не позволяет достоверно определить количество лома, которым располагало предприятие в проверяемом периоде, а также полноту отражения в учете доходов от его выбытия;

при отсутствии акта инвентаризации, письменного обоснования и приказов руководителя о списании была списана дебиторская задолженность в сумме 37 250,6 тыс. рублей;

отраженные в бухгалтерской отчетности за 2018 — 2020 годы доходы на сумму 201 937,5 тыс. рублей, а также расходы на общую сумму 225 882,9 тыс. рублей не подтверждены первичными учетными документами, в связи с чем не представляется возможным подтвердить экономическую обоснованность расходов и их связь с хозяйственной деятельностью предприятия;

в бухгалтерском учете и отчетности в составе внеоборотных активов предприятия отражены незавершенные строительством и реконструкцией объекты водопроводных и канализационных сетей на сумму 193 843,8 тыс. рублей, первичные документы, подтверждающие осуществление работ по строительству данных объектов, отсутствуют.

2.3. Нарушение требований, предъявляемых к регистру бухгалтерского учета

Муниципальным унитарным предприятием «Саргорсвет» не отражалось на счетах бухгалтерского учета движение ремонтного фонда светильников, сформированного по условиям энергосервисных контрактов. Нарушение устранено в ходе проверки.

2.4. Нарушение требований, предъявляемых к проведению инвентаризации активов и обязательств

В нарушение Положения по ведению бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности в Российской Федерации, Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, Инструкции о порядке приема и передачи муниципального имущества, бухгалтерской документации и архивных дел при смене руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений при смене руководителей в муниципальном унитарном производственном предприятии «Саратовводоканал» (в проверяемом периоде произошла смена четырех руководителей) не проводилась процедура приема и передачи муниципального имущества, бухгалтерской документации и архивных дел, полная инвентаризация имущества и финансовых обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка, процедура приема и передачи муниципального имущества, бухгалтерской документации и архивных дел, не проверялся порядок ведения кассовых операций, остаток наличных денежных средств, денежных документов и бланков строгой отчетности, не производилась передача основных средств, нематериальных активов, наличных денежных средств, денежных документов, расчетов, полная проверка состояния бухгалтерского учета, сверка аналитических данных со статьями баланса, состояние отчетности. Также для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности не была проведена обязательная инвентаризация имущества и обязательств перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2018, 2019 и 2020 годы. Без проведения инвентаризации расчетов списывалась с баланса дебиторская задолженность.

В муниципальном унитарном предприятии «Саргорсвет» в инвентарных карточках учета объектов наружного освещения не приведены данные об индивидуальных особенностях объектов, а именно отсутствуют сведения о принадлежности и количестве опор наружного освещения, сведения о количестве и марке установленных светильников, а также о марке провода, которым выполнена сеть наружного освещения, что не позволяет их идентифицировать, провести инвентаризацию, как следствие, не обеспечивается сохранность муниципального имущества.

В избирательной комиссии муниципального образования «Город Саратов» инвентаризация муниципального имущества, находящегося на ответственном хранении, а также в безвозмездном пользовании у третьих лиц, не проводилась. Данное нарушение по результатам рассмотрения акта проверки устранено, инвентаризация указанного имущества проведена.

2.5. Нарушение требований, предъявляемых к применению правил ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления бухгалтерской (бюджетной) отчетности

1) В составе имущества муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал» в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности учитывается фактически выбывшее оборудование общей первоначальной стоимостью 19 645,2 тыс. рублей, которое в 2018 году было установлено при выполнении работ для сторонней организации (ООО «Концессии водоснабжения — Саратов»), что повлекло искажение показателей бухгалтерской отчетности, в том числе: по строке 1190 «Прочие внеоборотные активы» бухгалтерского баланса по состоянию на 31.12.2018 на сумму 18 313,0 тыс. рублей (на 8,8% от величины показателя по строке), по состоянию на 31.12.2019 на сумму 18 313,0 тыс. рублей (на 8,8% от величины показателя по строке); по состоянию на 31.12.2020 на сумму 18 313,0 тыс. рублей (на 9,0 % от величины показателя по строке); по строке 2120 «Себестоимость продаж» отчета о финансовых результатах за 2018 год на сумму 19 495,2,0 тыс. рублей (на 7,6 % от величины показателя по строке).

Показатели бухгалтерской отчетности за 2018-2020 год не соответствуют данным бухгалтерского учета, тем самым не дают достоверного представления о финансовом положении предприятия на отчетную дату и финансовом результате его деятельности за отчетные периоды.

2) В Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в нарушение Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», первоначальная (балансовая) стоимость нефинансовых активов — уличных часов и скамеек — была сформирована без учета затрат на их установку в сумме 180,1 тыс. рублей, как следствие, было допущено искажение показателя строки 010 «Основные средства» на указанную сумму Баланса главного распорядителя, распорядителя получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 05031030) за 2020 год. Кроме того, имущество, составляющее муниципальную казну, стоимостью 3650,0 тыс. рублей (светильники уличные, кронштейны, опоры стальные, детский игровой комплекс, металлическое ограждение, малые архитектурные формы), приобретенное в 2020 году и отраженное по состоянию на 01.01.2021 на счете бюджетного учета 010800 «Нефинансовые активы имущества казны», продолжало учитываться администрацией в составе основных средств на счете 010100 «Основные средства», что является искажением данного показателя Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) по состоянию на 01.01.2021.

В нарушение приказа Минфина РФ от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» администрацией не приняты к бюджетному учету демонтированные в сентябре-октябре 2020 года 564,1 кв. м газонной решетки и 75 тонн гранитной крошки, что повлекло искажение показателей строки 080 «Материальные запасы» Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) по состоянию на 01.01.2021 на сумму 820,8 тыс. рублей.

3) Муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство» в нарушение Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства» первоначальная (балансовая) стоимость нефинансовых активов (объекта муниципальной казны) — спортивный комплекс — сформирована исходя из затрат, произведённых исключительно МКУ «Капитальное строительство» в сумме 80 180,0 тыс. рублей, без включения стоимости затрат, произведённых МАУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 14 «Волга» в общей сумме 2 048,1 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации, ее государственную экспертизу, а также составление Технического отчета и его согласование с собственниками аэродромов, расположенных в 30 километровой зоне строительства объекта.

4) В результате неотражения в бухгалтерском учете комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» суммы задолженности по штрафам, пеням, неустойкам, начисленным за нарушение условий договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, бухгалтерская (финансовая) отчетность не формирует достоверную информацию об имеющихся задолженностях, и тем самым не обеспечивает достоверность сумм дебиторской (кредиторской) задолженности по доходам и доходам будущих периодов, что привело к искажению бюджетной отчетности, а именно ф. 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» по состоянию на 01.01.2020 на сумму 539,0 тыс. рублей, на 01.01.2021 на сумму 337,6 тыс. рублей.

5) В нарушение Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений в комитете по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» на счете 106.11 «Вложения в основные средства — недвижимое имущество учреждения. Капитальное строительство» с мая 2019 года продолжали необоснованно числиться затраты в сумме 18 130,2 тыс. рублей на строительство очистных сооружений (канализации) в пос. Латухино, введенных в эксплуатацию и использующихся по назначению, а также принятых к учету по счету 108.51 «Недвижимое имущество, составляющее казну» как объект коммунальной инфраструктуры по рыночной стоимости 16331,0 тыс. рублей на основании распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова от 18.04.2019 № 487-р. Данное нарушение было выявлено при проведении проверки в 2019 году и не устранено по состоянию на 27.08.2021. Объект продолжал числиться на двух балансовых счетах с разной стоимостью.Несвоевременное списание затрат на строительство канализации в пос. Латухино также повлекло за собой грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, выразившееся в искажении (завышении) показателя по строке 190 (итоговые значения по разделу «Нефинансовые активы») Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД № 0503130) на сумму 18 130,2 тыс. рублей по состоянию на 01.01.2020 и 01.01.2021.

6) Бухгалтерской службой Саратовской городской Думы при составлении Отчетов о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) по состоянию на 01.04.2019, 01.07.2019, входящих в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности, допущено искажение сведений в строке 200 о принятых бюджетных обязательствах в результате не отражения в полном объеме сумм по заключенным контрактам на отчетные даты на суммы 378,7 тыс. рублей и 519,8 тыс. рублей соответственно.

7) Бухгалтерской службой администрации муниципального образования «Город Саратов» не были отражены в полном объеме в бухгалтерском учете принятые бюджетные обязательства, возникшие в силу заключенных до 1 октября 2020 года контрактов, в результате бухгалтерская (финансовая) отчетность не формирует достоверную информацию об имеющихся обязательствах, и тем самым не обеспечивает достоверность сумм по принятым бюджетным обязательствам, что привело к искажению бюджетной отчетности, а именно ф. 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах» по состоянию на 01.07.2019 на сумму 19,5 тыс. рублей, на 01.07.2020 на сумму 178,5 тыс. рублей, на 01.10.2020 на сумму 19,9 тыс. рублей.

2.6. Грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету

1) В нарушение Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» в муниципальном унитарном производственном предприятии «Саратовводоканал» не была списана с баланса и продолжает числиться в составе активов дебиторская задолженность, нереальная для взыскания по причине ликвидации должников, на общую сумму 30 599,0 тыс. рублей, что привело к искажению бухгалтерской отчетности по состоянию на 31.12.2020, в том числе: по строке 2350 «Прочие расходы» отчета о финансовых результатах на сумму 30 599,0 тыс. рублей (занижения показателя в 1,8 раза); по строке 2300 «Прибыль (убыток) до налогообложения» отчета о финансовых результатах на сумму 30 599,0 тыс. рублей (завышение показателя в 2,4 раза); по строке 2400 «Чистая прибыль (убыток)» отчета о финансовых результатах на сумму 30 599,0 тыс. рублей (завышение показателя в 2,7 раза); по строке 1370 «Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток) бухгалтерского баланса на 30 150,0 тыс. рублей (завышение показателя в 1,6 раза).

2) В Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в нарушение приказа Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», многолетние саженцы, высаженные в рамках исполнения муниципального контракта от 24.07.2020, не были отражены в бюджетном учете администрации, что повлекло за собой искажение показателей строки 120 «Вложения в нефинансовые активы» Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) по состоянию на 01.01.2021 на сумму 274,7 тыс. рублей.

3) Муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство», выполняющим функции заказчика при осуществлении мероприятий, предусматривающих расходование бюджетных средств на строительство школы на 1100 мест в ЖК «Авиатор», в регистрах бюджетного учета по счету 106.31 «Вложения в основные средства — иное движимое имущество» учтены затраты в сумме 19 093,4 тыс. рублей на оборудование, которое фактически не было закуплено, а только планировалось к приобретению (была отражена операция, не имевшая места в реальной хозяйственной жизни).

2.7. Нарушение общих требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, в том числе к ее составу

В пояснительной записке к годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей № 62» Октябрьского района г.Саратова не раскрыта информация о безвозмездно выполненных в учреждении ремонтных работах и оказанных учреждению услугах на сумму 1 152,3 тыс. рублей (в том числе в 2019 году — 705,4 тыс. рублей, в 2020 году — 446,9 тыс. рублей). Как следствие, бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2019 год и за 2020 год не дает достоверного представления о финансовом положении учреждения на отчетную дату, необходимого пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

2.8. Непроведение обязательного аудита бухгалтерской отчетности унитарного предприятия

В нарушение пункта 1.4 Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.10.2009 № 911 «О проведении обязательного ежегодного аудита муниципальных предприятий города» муниципальным унитарным производственным предприятием «Саратовводоканал» не проводился аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 — 2020 годы.

3. Неэффективное использование бюджетных средств, а также безрезультатные, экономически неоправданные, необоснованные расходы муниципальных учреждений и предприятий

Одним из принципов, лежащих в основании бюджетной системы Российской Федерации, является принцип эффективности использования бюджетных средств, который согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Ответственность за неэффективное использование бюджетных средств в настоящее время в нормативных правовых актах не установлена. Но поскольку в отдельных случаях неэффективное использование бюджетных средств может повлечь причинение реального ущерба бюджету, контрольно-счетной палатой при проведении всех мероприятий особое внимание уделяется соблюдению подконтрольными объектами данного принципа. Кроме того, анализируется расходование средств муниципальными учреждениями и предприятиями в целях недопущения осуществления экономически неоправданных, нецелесообразных, необоснованных расходов, а также уменьшения размера части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города.
Случаи неэффективного использования бюджетных средств и необоснованных расходов также отражены в других разделах настоящего отчета во взаимоувязке с иными нарушениями, как правило, их повлекшими.

3.1. Неэффективное использование бюджетных средств, а также необоснованное их расходование

1) Администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в отсутствие объективных причин в 2020 году не была произведена оплата (возмещение) затрат, связанных с оказанием услуг по организации питания обучающихся начальной школы, на общую сумму 634,6 тыс. рублей. Данные средства были возвращены бюджет Саратовской области, и соответственно образовавшаяся кредиторская задолженность будет погашена за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов». Кроме того, из бюджета города будут оплачены судебные издержки лиц, обеспечивавших организацию горячего питания детей, что в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием бюджетных средств.
Арбитражным судом Саратовской области уже вынесено решение по иску ИП Горбулина В.В. о взыскании с администрации задолженности в размере 118,2 тыс. рублей, расходов на оплату госпошлины в размере 4,5 тыс. рублей и расходов на оплату юридических услуг в размере 5,0 тыс. рублей (общая сумма 127,7 тыс. рублей). На рассмотрении суда также находится иск ИП Цибульской Н.И. о взыскании задолженности в размере 527,8 тыс. рублей, расходов на оплату госпошлины в размере 13,6 тыс. рублей и расходов на оплату юридических услуг в размере 20,0 тыс. рублей.

При проведении в 2021 году выборочной проверки результатов исполнения подрядчиком работ по благоустройству сквера в пос. Елшанка было установлено отсутствие устроенного в рамках исполнения контракта покрытия из гранитной крошки «Зубок» на части тротуара площадью 564,1 кв. м. Согласно представленным сотрудниками администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» пояснениям газонная решетка площадью 564,1 кв. м и гранитная крошка «Зубок» в количестве 75 тонн были демонтированы и перемещены с территории сквера в связи с многочисленными жалобами жителей на данное покрытие, поступившими в сентябре-октябре 2020 года, то есть в течение месяца с момента приемки и оплаты данных работ.

На момент проведения осмотра демонтированная газонная решетка была уложена вдоль ограждения у входа в сквер, ее сохранность не обеспечивалась. Гранитная крошка в количестве 75 тонн была перемещена в МБУ «Дорстрой» на ответственное хранение.

Ввиду того, что администрацией менее чем через месяц после подписания акта о приемке выполненных работ и их оплаты было произведено снятие газонной решетки и покрытия из гранитной крошки, без которых тротуар фактически утратил свои потребительские свойства, произведенные расходы на устройство тротуара в сумме 912,1 тыс. рублей не соответствовали принципу эффективного использования бюджетных средств.

Осенью 2021 года гранитная крошка была использована администрацией при благоустройстве парков «Солнечный» и «Территория детства».

2) При проведении в 2021 году экспертно-аналитического мероприятия, затрагивающего оценку отдельных вопросов строительства школы в ЖК «Авиатор», сотрудниками Палаты было осмотрено приобретенное муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство» для оснащения школы оборудования. Осмотр показал, что часть оборудования общей стоимостью 1 619,1 тыс. рублей не использовалась школой в учебной деятельности в 2020/2021 учебном году и хранилось на складе (в том числе компьютерное оборудование — 39 комплектов общей стоимостью 1 111,4 тыс. рублей; лазерный тир стоимостью 15,1 тыс. рублей; лингафонный кабинет на 14 учащихся «Диалог-3» стоимостью 492,6 тыс. рублей (на момент осмотра был в разобранном виде). Таким образом, расходы на приобретение не использующегося в течение длительного времени оборудования были проведены безрезультатно и не соответствуют принципу эффективного использования бюджетных средств, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3) Нарушение действующего законодательства и договоров пользования объектами муниципального нежилого фонда в 2020 году в части обязанности оплаты пользователями коммунальных и иных услуг повлекло возложение в судебном порядке обязанности оплаты долга пользователей муниципального имущества (арендаторов и ссудополучателей) за счет бюджета муниципального образования «Город Саратов».

В частности, решениями Арбитражного суда Саратовской области по исковым заявлениям ПАО «Т Плюс» по пяти делам на комитет по управлению имуществом города Саратова была возложена оплата задолженности арендаторов и ссудополучателей, а также судебных расходов в общей сумме 1 456,0 тыс. рублей, в том числе в сумме 115,1 тыс. рублей в отношении 8 объектов, предоставленных в безвозмездное пользование ссудополучателям в 2020 году (управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову (предъявленная в судебном порядке задолженность 42,07 тыс. рублей), Саратовской общественной региональной организации «Саратовская Областная Спортивная Федерация Каратэ» (предъявленная в судебном порядке задолженность 36,53 тыс. рублей), Благотворительному фонду «Открытый город» (предъявленная в судебном порядке задолженность 32,56 тыс. рублей), Саратовскому областному отделению Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» (предъявленная в судебном порядке задолженность 3,97 тыс. рублей).

Возмещение в порядке регресса в бюджет муниципального образования «Город Саратов» сумм задолженностей за поставленные ресурсы, взысканных и оплаченных в соответствии с вышеназванными решениями Арбитражного суда Саратовской области, комитетом по управлению имуществом города Саратова не осуществлялось.

Также комитет по управлению имуществом, реализуя в интересах муниципального образования в 2020 году полномочия собственника муниципального имущества и ссудодателя, не принимал должных (полных и своевременных) мер по контролю за соблюдением ссудополучателями условий договоров безвозмездного пользования (по заключению соответствующих договоров и надлежащей оплате за потребленные услуги), а в случае нарушения обязательств ссудополучателями не использовал возможности, предусмотренные действующим гражданским законодательством и условиями заключенных договоров безвозмездного пользования, для защиты прав муниципального образования (договоры с пользователями не расторгались, иные меры понуждения к исполнению договоров ссуды, в том числе, в судебном порядке, не принимались).

4) При формировании начальной максимальной цены контракта на проведение реконструкции транспортной развязки на станции Трофимовский-1 комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» как заказчиком допущено установление стоимости утилизации отходов исходя из ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в размере 827,7 рублей за 1 тонну, применяемой для размещения (хранение, захоронение) отходов и значительно превышающей тарифы на утилизацию отходов (в размере 285,0 рублей за 1 тонну у организаций, осуществляющих данную деятельность на территории Саратовской области). При заключении контракта от 08.11.2019 на выполнение данных работ, его исполнении меры по урегулированию с подрядчиком вопроса уменьшения завышенной стоимости утилизации отходов, в том числе в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (действовавшим в анализируемый период), не предпринимались, при этом комитет в период подготовки к закупке и исполнения указанного контракта заключал иные договоры, в которых указывал стоимость утилизации отходов в размере от 285,0 рублей до 287,4 рублей за 1 тонну. Применение ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду для расчета стоимости утилизации отходов повлекло увеличение расходов бюджета на данный вид работ на общую сумму 12 227,9 тыс. рублей, что не соответствует принципу эффективного использования бюджетных средств, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и обязательному для исполнения комитетом как участником бюджетного процесса.

При исполнении контракта от 13.10.2020 на строительство автомобильной дороги по ул. Менякина подрядчиком 9 актов о приемке (формы КС-2) части выполненных в период с 15.12.2020 по 25.12.2020 работ на общую сумму 9 468,5 тыс. рублей были переданы комитету только в январе 2021 года, то есть за пределами срока действия контракта и завершения финансового года, в котором предусматривались средства, поступившие из областного бюджета, на оплату данных работ. Целевые средства на строительство дороги, поступившие из областного бюджета и не использованные на оплату выполненных работ в 2020 году, были возвращены. Вместе с тем в отсутствие средств на оплату данных работ в 2021 году комитетом были подписаны акты выполненных работ формы КС-2 от 15.01.2021 на общую сумму 9 468,5 тыс. рублей, что повлекло образование кредиторской задолженности. Погашение данной задолженности производилось за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» после вынесения соответствующего решения суда. Кроме того, в соответствии с решением суда на комитет были возложены дополнительные расходы на уплату неустойки (пеней) за нарушение сроков оплаты принятых работ, сумма которой составила 707,1 тыс. рублей. Оплата дополнительных расходов в виде неустойки подрядчику не соответствует принципу эффективного использования бюджетных средств, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5) При проведении проверки в 2019 году в деятельности комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» были выявлены случаи осуществления расходования бюджетных средств, не соответствующие принципу эффективности, в том числе было приобретено оборудование для лодочных баз, которое не было установлено и не эксплуатируется (в том числе 16 тележек для спуска и подъема катеров общей стоимостью 816,0 тыс. рублей, 20 лебедок ручных общей стоимостью 981,0 тыс. рублей). При проверке устранения нарушений в 2021 году было установлено, что 2 лебедки ручные стоимостью 98,1 тыс. рублей переданы Саратовской региональной правозащитной общественной организации «Общество владельцев маломерных судов». Остальное оборудование для хранения и эксплуатации лодок стоимостью 1 698,9 тыс. рублей по-прежнему не установлено на лодочных базах и не эксплуатируется по своему назначению.
Кроме того, требование о принятии мер по возврату в бюджет денежных средств, перечисленных подрядчикам за фактически невыполненные работы, а также за непредвиденные затраты в отсутствие документального подтверждения их осуществления, комитетом не исполнено. Иные меры по защите интересов Комитета в суде в течение длительного времени (с момента получения акта контрольного мероприятия) не принимались. Необоснованные расходы в сумме 868,7 тыс. рублей остались невозмещенными.

6) Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств № 10» в 2020 году средства субсидии на сумму 300,1 тыс. рублей были направлены на оплату произведенных в соответствии с контрактами от 02.03.2020 и от 17.03.2020 работ по корректировке подготовленной в 2017 году проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания. Но результат данных работ оказался фактически не востребован ввиду разработки в том же году новой проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания. Контракт на разработку новой документации был заключен 23.09.2020, то есть через 6 месяцев после заключения контрактов на корректировку документации 2017 года. Таким образом, средства в сумме 300,1 тыс. рублей были израсходованы неэффективно.

7) Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Центральная детская музыкальная школа» в 2018 году средства субсидии на сумму 399,8 тыс. рублей были направлены на оплату рабочего проекта на проведение противоаварийных работ в здании школы, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Особняк Грингоф с воротами, начало ХХ в.» (г. Саратов, ул. им. Шевченко Т.Г., 26). Однако результат данных работ оказался фактически не востребован ввиду отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на проведение противоаварийных работ и работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с отсутствием в Техническом заключении о состоянии основных строительных конструкций здания сведений о его аварийности. Таким образом, указанные средства были израсходованы неэффективно.

8) Муниципальным автономным учреждением культуры муниципального образования «Город Саратов» «Театр Драмы для детей и молодежи «Версия» в 2020 году осуществлена оплата стоимости справки о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в сумме 21,4 тыс. рублей, необходимой для разработки научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия — здания кинотеатра «Темп». Однако в соответствии с условиями заключенного договора подряда данные расходы должен был осуществить исполнитель работ, и эти средства были учтены в цене договора. Таким образом, данные расходы учреждения, произведенные за счет средств субсидии, предоставленной из бюджета города, являются неэффективными.

В нарушение статьи 28 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отсутствие положительного заключения государственной историко-культурой экспертизы на проектно-сметную документацию учреждением в 2018 году был заключен договор подряда на выполнение работ по ремонту фасада здания кинотеатра «Темп» на сумму 482,3 тыс. рублей, и при исполнении данных работ затрагивались отдельные элементы фасада (порезки, пояса, фризы, капли) и лепной декор, относящиеся к предмету охраны объекта культурного наследия. Сумма необоснованных расходов на ремонт этих элементов фасада составила 17,4 тыс. рублей.

9) При осуществлении работ по ремонту мягкой кровли здания муниципальным автономным общеобразовательным учреждением — Лицей № 62 Октябрьского района г.Саратова были приняты и оплачены работы по сбору и вывозу строительного мусора в объеме, превышающем максимально возможный объем, определенный локальным сметным расчетом с применением федеральных единичных расценок. Сумма необоснованных расходов составила 54,0 тыс. рублей.

3.2. Экономически неоправданные, нецелесообразные, необоснованные расходы муниципальных предприятий

В отчетном году проверялась финансово-хозяйственная деятельность двух муниципальных унитарных предприятий — муниципального унитарного предприятия «Саргорсвет» и муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал». Случаи осуществления экономически неоправданных, нецелесообразных, необоснованных расходов были выявлены в деятельности каждого объекта контроля.

1) В 2020 году муниципальным унитарным предприятием «Саргорсвет» из бюджета муниципального образования «Город Саратов» была предоставлена субсидия на возмещение затрат на благоустройство сквера им. Гагарина Ю.А. на сумму 38 775,5 тыс. рублей, в том числе на возмещение затрат на работы по озеленению территории сквера и на приобретение саженцев, выполненные в рамках договора, заключенного 24.12.2020 с ООО «Геометрия озеленения» на сумму 6 556,2 тыс. рублей. Согласно акту о приемке выполненных работ от 25.12.2020 был выполнен комплекс работ по посадке 153 саженцев хвойных деревьев (ель колючая, ель сербская) на общую сумму 1 881,4 тыс. рублей. Кроме того, согласно товарной накладной от 25.12.2020 предприятием были получены 294 саженца (туя, сосна горная, можжевельник скальный, ель восточная, клен остролистный, липа мелколистная, клен платановидный) на сумму 3 589,4 тыс. рублей, переданные поставщику на ответственное хранение.
При проведении анализа цен на приобретенные саженцы было установлено, что они значительно превышали средние рыночные цены на некоторые виды деревьев. Общая сумма неэффективных расходов на оплату саженцев по ценам, превышающим средние рыночные, составила 1 142,9 тыс. рублей.

В отсутствие законодательно установленной обязанности по уплате НДС с субсидий на возмещение затрат по содержанию, техническому обслуживанию, текущему ремонту кабельных и воздушных линий электропередач наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности, представляемых из бюджета города, муниципальным унитарным предприятием «Саргорсвет» в периоде 2018 -2019 годов при расчете объема средств причитающихся субсидий были учтены суммы НДС в размере 15 215,2 тыс. рублей (в 2018 году — 7 332,0 тыс. рублей, в 2019 году — 8 227,7 тыс. рублей), затем данный налог был перечислен в федеральный бюджет. Действия предприятия по необоснованному завышению размера причитающихся субсидий, предоставляемых из бюджета города, не соответствуют принципу эффективного расходования бюджетных средств, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Необходимо отметить, что предприятием самостоятельно были предприняты меры по возврату в бюджет города необоснованно уплаченного налога на добавленную стоимость. Однако деньги вернулись в городской бюджет только в 2020 году, и были отвлечены в течение длительного времени, что не позволило их использовать для решения вопросов местного значения в указанные годы.

В проверяемый период (2018 — 2020 годы) предприятие обращалось за получением субсидий из бюджета города на возмещение затрат, связанных с содержанием и обеспечением функционирования линий электропередач наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности, в том числе расходов на окраску опор наружного освещения. Общая сумма возмещенных из бюджета затрат на окраску опор наружного освещения составила 441,6 тыс. рублей (в том числе в 2018 году за окрашивание 3498 опор — 143,1 тыс. рублей, в 2019 году за окрашивание 2645 опор — 108,4 тыс. рублей, в 2020 году за окрашивание 4347 опор — 190,1 тыс. рублей). Однако данные опоры используются предприятием при осуществлении своей коммерческой деятельности, а именно за предоставление места на опоре наружного освещения для размещения кабеля линии связи (ЛС), силового электрического кабеля взимается плата по утвержденному тарифу, в составе (калькуляции) которого учтены затраты предприятия на очистку сетей от веток и набросов — 137,81 рублей, на окраску металлических опор и кронштейна — 242,06 рублей, материалы (эмаль ПФ-115 серая, уйат-спирит, шубка меховая для валика) — 204,85 рублей и др. При проведении осмотра конструктивных элементов сетей наружного освещения было установлено, что на одной опоре наружного освещения размещается от 1 до 14 кабелей. Таким образом, возмещение затрат из бюджета города на очистку и окраску опор, использующихся в коммерческой деятельности и приносящих доход предприятию, являлось экономически необоснованным, не соответствовало принципу эффективности использования бюджетных средств, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2) Муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовводоканал» допущены неэффективные расходы на приобретение оборудования на сумму 19 644,6 тыс. рублей (в том числе насоса стоимостью 18 313,0 тыс. рублей), которое было безвозмездно передано ООО «КВС» и установлено в ходе проведения работ по планово-предупредительному ремонту.

Также МУПП «Саратовводоканал» понесло неэффективные расходы в сумме 586,7 тыс. рублей по оплате электроэнергии, потребляемой ООО «КВС» без правовых оснований.

При наличии штатных работников, осуществляющих функции по приему и отправлению корреспонденции, незначительном объеме корреспонденции, а также при наличии работников, осуществляющих функции по подготовке информации (документов) для взыскания дебиторской задолженности, МУПП «Саратовводоканал» были заключены договоры на оказание вышеуказанных услуг с ООО «Национальная почтовая служба-Союз», а также с физическими лицами, что привело к дополнительным расходам Предприятия на оплату этих услуг по договорам на сумму 53,4 тыс. рублей.

В нарушение Положения об оплате и стимулировании труда работников муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал» от 04.02.2016, являющегося приложением к Коллективному договору, в 2019 году и 1 квартале 2020 года на предприятии выплачивались премии административно-управленческому персоналу на общую сумму 709,1 тыс. рублей при отсутствии отчетов, являющихся основанием для премирования. Также в нарушение Положения об оплате и стимулировании труда работников МУПП «Саратовводоканал» от 04.02.2016, Положения об оплате и стимулировании труда работников от 31.03.2020, в 2020 году работникам, имеющим дисциплинарные взыскания, была необоснованно начислена и выплачена премия на общую сумму 10,3 тыс. рублей.
Кроме того, при увольнении работников по соглашению сторон выплачивались выходные пособия (компенсации), не предусмотренные нормативными правовыми актами, Коллективным договором, трудовыми договорами. Сумма необоснованно выплаченных компенсаций составила 175,2 тыс. рублей.
Предприятием с декабря 2018 по декабрь 2020 была выплачена заработная плата в сумме 105,1 тыс. рублей работнику — внешнему совместителю за выполнение работы по договорам технологического присоединения (отслеживание оплаты по договорам, оформление дополнительных соглашений о расторжении, работа с технической документацией, ответы на входящие письма, консультация граждан), обязательства по которым с момента заключения концессионного соглашения перешли от МУПП «Саратовводоканал» к ООО «КВС» с передачей соответствующей документации.

При существенном изменении хозяйственной деятельности МУПП «Саратовводоканал» и ухудшении его финансового положения (убыточности) в 2018-2020 годах, Предприятием осуществлялось регулярное премирование сотрудников и выплачивались компенсации и единовременные пособия при увольнении работников на общую сумму 1 566,9 тыс. рублей, при этом изменений в Коллективный договор, связанных с пересмотром дополнительных гарантий и льгот, не предусмотренных законодательством, но связанных с результатом деятельности Предприятия, Предприятием не инициировалось, что не обеспечивает оптимизацию его расходов.

Кроме того, при реализации 62 единиц транспортных средств предприятие не воспользовалось правом, предусмотренным пунктами 1.14, 1.16 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П, по возврату части страховой премии за неистекший период договоров страхования, тем самым допустив неэффективное расходование средств.

4. Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью

4.1. Нарушение порядка закрепления и использования находящихся в муниципальной собственности административных зданий, строений, нежилых помещений и движимого имущества

1) Муниципальные унитарные предприятия в соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 28.11.2014 № 264-р ежегодно предоставляют в комитет по управлению имуществом города Саратова дополнительные соглашения к договорам о закреплении муниципального имущества с перечнем муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения по состоянию на 01 января года, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение указанного распоряжения муниципальным унитарным производственным предприятием «Саратовводоканал» не было представлено в комитет по управлению имуществом города Саратова дополнительное соглашение к договору о закреплении муниципального имущества по состоянию на 01.01.2021.

2) Мероприятия по передаче в безвозмездное пользование объектов нежилого фонда от муниципального образования «Город Саратов» ссудополучателям осуществляет комитет по управлению имуществом города Саратова (далее по тексту — КУИ, комитет).

В соответствии с решением Саратовской городской Думы в 2020 году было предусмотрено передать в безвозмездное пользование 72 объекта муниципального нежилого фонда — нежилых помещений и нежилых зданий в г. Саратове общей площадью 11966,3 кв. м. Комитетом по управлению имуществом города Саратова заключен 51 договор безвозмездного пользования объектами муниципального нежилого фонда в отношении 71 из утвержденных перечнем 72 объектов муниципального нежилого фонда.

В отношении одного объекта — нежилого помещения по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, около жилого дома № 73в площадью 88,4 кв. м, расположенного в водонапорной башне, по информации комитета по управлению имуществом города Саратова в проверяемом периоде договор безвозмездного пользования не заключался, в связи с отсутствием запросов на его использование.

Все заключенные договоры безвозмездного пользования идентичны по своему содержанию и содержат условия о заключении ссудополучателями договоров на водо-, тепло-, газо-, электроснабжение, сбор и вывоз бытовых отходов с ресурсоснабжающими организациями, договоров на содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также о предоставлении ежеквартальных актов сверки взаиморасчетов за услуги по данным договорам.

В ходе мероприятия установлено, что в полном объеме договоры на предоставление коммунальных услуг заключены ссудополучателями и представлены в КУИ только в отношении 5 нежилых помещений.

В отношении 66 нежилых помещений из 71 соответствующие договоры в полном объеме во исполнение условия договоров безвозмездного пользования либо безосновательно не заключались, либо сведения о них в КУИ отсутствуют.

Комитет не обладает объективной и достоверной информацией, позволяющей определить точную сумму задолженности по всем коммунальным и иным услугам в отношении каждого переданного в пользование объекта. Однако, исходя из предоставленных КУИ документов по состоянию на декабрь 2020 года, ссудополучателями не оплачено за предоставление коммунальных и иных услуг не менее 997,1 тыс. рублей.

Вышеуказанная сумма задолженности была определена по актам сверки взаиморасчетов между ссудополучателями и поставщиками услуг либо на основании сведений поставщиков услуг, а также с учетом сумм, взысканных по судебным решениям Арбитражного суда Саратовской области с комитета в пользу ПАО «Т Плюс» по искам о взыскании неосновательного обогащения при бездоговорном потреблении ссудополучателями коммунальных услуг.

Попытки установления полной суммы задолженности ссудополучателей и наличия заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями были предприняты комитетом только в ходе проведения контрольно-счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия.

Исходя из предоставленных комитетом документов, задолженность частично погашалась самими ссудополучателями в 2021 году в сумме 756,6 тыс. рублей, остаток долга на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия определялся в сумме 125,4 тыс. рублей, а также оплачено 115,1 тыс. рублей из бюджета муниципального образования «Город Саратов» в порядке исполнительного производства во исполнение решений Арбитражного суда Саратовской области.

Самая большая задолженность на конец 2020 года была у ссудополучателей по договорам теплоснабжения перед ПАО «Т Плюс» — 554,7 тыс. рублей, в том числе Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации имело задолженность за теплоснабжение в отношении девяти из двадцати одного находящегося у него в безвозмездном пользовании нежилого помещения в сумме 341,94 тыс. рублей.

Задолженность ссудополучателей по договорам на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов и оплаты коммунальных услуг (на общедомовые нужды) перед управляющими компаниями на конец 2020 года составляла 173,57 тыс. рублей (самая большая сумма задолженности 83,93 тыс. рублей у Благотворительного фонда «Открытый город» перед ООО «Энергия-1»). В отношении 18 находящихся у Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову в безвозмездном пользовании нежилых помещений договоры на содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в 2020 году не были заключены либо сведения о них и о задолженности отсутствуют.

Задолженность ссудополучателей по договорам энергоснабжения перед ООО «СПГЭС» на конец 2020 года составляла 81,37 тыс. рублей (самая большая сумма задолженности 32,75 тыс. рублей у Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Саратовская районная больница» была оплачена в январе 2021 года).

Задолженность по договорам водоснабжения перед ООО «Концессии водоснабжения — Саратов» на конец 2020 года составляла 63,92 тыс. рублей (была погашена ссудополучателем в январе 2021 года), по договорам по обращению с ТКО перед АО «Управление отходами» и управляющими компаниями — 8,5 тыс. рублей (большая часть суммы задолженности оплачена ссудополучателем в феврале 2021 года).

По результатам проведенного Палатой мероприятия комитет по управлению имуществом города дополнил договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом условиями об обязании ссудополучателей предоставлять копии договоров, заключенных с ресурсоснабжающими организациями, а также копии первичных документов, подтверждающих оплату коммунальных услуг. Кроме того, договорами теперь предусмотрена ответственность за несоблюдение вышеуказанных условий, в том числе в виде права комитета требовать их досрочного расторжения.4.2. Нарушение требований к раскрытию информации о приватизации государственного (муниципального) имущества уполномоченным органом власти

Информационное обеспечение приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Саратов» в рамках Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2020 год в основном осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства. Продолжительность процедур при продаже муниципального имущества на аукционе также соответствовала требованиям законодательства.

Вместе с тем, в нарушение Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» комитетом по управлению имуществом города Саратова решения об условиях приватизации муниципального имущества в открытом доступе на официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru в 2020 году не размещались. Размещение решений об условиях приватизации муниципального имущества осуществлялось только на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» www.saratovmer.ru (http://saratovmer.ru/imushestvoaukcion/tekushieaukciony/torgipoprodazhe).

4.3. Несоблюдение требований, определяющих особенности порядка приватизации имущества

При включении комитетом по управлению имуществом города Саратова в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на 2020 год объекта «Двухэтажное нежилое здание с подвалом (г. Саратов, ул. Киевская, д. 1) вместе с земельным участком площадью 4 221 кв. м (г. Саратов, ул. Киевская, № 1)» не были учтены необходимые сроки предпродажной подготовки объекта. Объект культурного наследия местного (муниципального) значения — «Детский сад №12, 1951 г.», признан находящимся в неудовлетворительном состоянии. В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» обязательным условием приватизации объекта культурного наследия является включение в решение об условиях его приватизации условия охранного обязательства. Вместе с тем научно-проектная документация на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия, включающая проведение первоочередных противоаварийных мероприятий, с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы была принята комитетом по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» только 25.12.2020, что повлекло невозможность исполнения программы приватизации в части реализации указанного объекта.

4.4. Нарушение условий оплаты и распределения денежных средств от продажи имущества

Основную долю доходов (75,8%, или 14 093,3 тыс. руб.), поступивших в 2020 году в бюджет муниципального образования «Город Саратов» по итогам реализации муниципального имущества, составили поступления по договорам купли-продажи недвижимого имущества, заключенным в рамках исполнения Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с предоставлением рассрочки платежей. Согласно данному закону субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого ими имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком, с возможностью его оплаты в рассрочку посредством ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных долях в течение не менее 5 лет.

Однако по состоянию на 01.01.2021 просроченная дебиторская задолженность сложилась по 13 договорам купли-продажи недвижимого имущества, заключенным в рамках исполнения Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ, и составила 4 204,5 тыс. рублей.

4.5. Несоблюдение требования государственной регистрации прав собственности, других вещных прав на недвижимые вещи

В нарушение Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» муниципальным унитарным производственным предприятием «Саратовводоканал» не принимались меры по регистрации права муниципальной собственности и хозяйственного ведения на введенные в эксплуатацию в 2018 году 19 завершенных строительством (реконструкцией) объектов — сетей водоснабжения и водоотведения, общей первоначальной стоимостью 14 026,9 тыс. рублей.

4.6. Неперечисление унитарными предприятиями в бюджет установленной части прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 18.12.2014 № 42-472 часть прибыли, остающейся в распоряжении муниципальных унитарных предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежит перечислению в бюджет муниципального образования «Город Саратов». Перечисление в бюджет города части прибыли осуществляется по итогам года до 5 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно акту сверки взаимных расчетов от 15.08.2019, составленному комитетом по управлению имуществом города Саратова, по состоянию на 01.01.2019 задолженность муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал» перед бюджетом муниципального образования «Город Саратов» по перечислению части прибыли за пользование муниципальным имуществом составила 1 222,1 тыс. рублей. В соответствии с графиком погашения этой задолженности на 2019 год предприятие должно было перечислить денежные средства равными платежами по 101,8 тыс. рублей ежемесячно с января по декабрь 2019.

В 1 полугодии 2019 года произведено перечисление в бюджет в сумме 305,5 тыс. рублей. По состоянию на 15.08.2019 года задолженность перед бюджетом составила 916,6 тыс. рублей. Во втором полугодии 2019 года перечислено в бюджет денежных средств в сумме 101,8 тыс. рублей.

Согласно графику погашения задолженности МУПП «Саратовводоканал» на 2020 — 2021 годы, утвержденному председателем КУИ, задолженность по перечислениям в бюджет в сумме 814,7 тыс. рублей должна погашаться равными платежами по 67,9 тыс. рублей ежемесячно с мая 2020 по апрель 2021. В периоде с мая по июль 2020 произведено перечисление в бюджет в сумме 203,7 тыс. рублей.

В нарушение утвержденного комитетом по управлению имуществом города Саратова графика погашения задолженности по перечислению части прибыли за пользование муниципальным имуществом на 2020 — 2021 год МУПП «Саратовводоканал» в периоде с августа 2020 по апрель 2021 перечисления денежных средств в бюджет не производились. По состоянию на 30.04.2021 задолженность перед бюджетом по перечислению части прибыли за пользование муниципальным имуществом составила 611,0 тыс. рублей.

4.7. Совершение сделок с нарушением порядка их согласования (в том числе без получения согласия собственника имущества, учредителя, одобрения наблюдательного совета)

В нарушение Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Порядка создания и деятельности муниципальных унитарных и муниципальных казенных предприятий муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 30.12.2003 №41-395, муниципальным унитарным производственным предприятием «Саратовводоканал» в 2020 году были совершены крупные сделки, отвечающие признакам взаимосвязанных сделок, по реализации 20 транспортных средств на общую сумму 1 638,8 тыс. рублей без согласия учредителя в лице комитета по управлению имуществом города Саратова и комитета по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов».

4.8. Нарушение порядка учета и ведения реестра государственного (муниципального) имущества

В 2021 году Палатой было продолжено мероприятие последующего контроля в комитете по управлению имуществом города Саратова. Многочисленные недостатки порядка учета муниципального имущества, установленные в ходе контрольных мероприятий, проведенных в комитете по управлению имуществом города Саратова, в районных администрациях, устраняются крайне медленно, что затрудняет контроль за состоянием, сохранностью и использованием муниципального имущества и повышает риск утраты муниципального имущества.

В настоящее время в целях повышения эффективности ведения реестров муниципального имущества комитетом по управлению имуществом осуществляются мероприятия по внедрению муниципальной геоинформационной системы «Геокад плюс».

В отношении факта неотражения в реестре муниципальной собственности имущества в количестве 1 441 объектов общей стоимостью 271 233,5 тыс. рублей, в том числе объектов нежилого фонда в количестве 566 единиц на сумму 147 822,2 тыс. рублей (по состоянию на 01.01.2019), учет которого осуществляется МКУ «Городской центр механизации ЖКХ», комитетом были проведены мероприятия по инвентаризации объектов нежилого фонда. По результатам инвентаризации 6 объектов переданы на учет в КУИ, а также 34 объекта списаны с учета МКУ «Городской центр механизации ЖКХ».

5. Иные нарушения и недостатки

5.1. Неполученные доходы муниципальных предприятий

1) Муниципальным унитарным производственным предприятием «Саратовводоканал» не осуществлялся надлежащий контроль за поступлением средств в рамках исполнения договоров за водоснабжение и водоотведение, несвоевременно принимались меры, направленные на взыскание задолженности, что привело к потерям доходов на сумму 93 039,3 тыс. рублей в связи с невозможностью взыскания указанной дебиторской задолженности по причине ликвидации должников.
Из-за неэффективного распоряжения имуществом (176 единиц станков и оборудования, 1 насосная станция первоначальной стоимостью 4 253,5 тыс. рублей) вследствие фактического предоставления возможности его безвозмездного использования третьими лицами (ООО «КВС»), без составления правоустанавливающих документов для такого использования муниципального имущества, предприятие недополучило доходы, рассчитанные исходя из рыночной стоимости аренды имущества, за 2018 — 2020 годы в сумме 4 531,2 тыс. рублей.

Данное нарушение было пресечено в ходе контрольного мероприятия. МУПП «Саратовводоканал» было понуждено к заключению договора от 20.08.2021 о передаче в аренду имущества (64 единицы станков и оборудования), которое ранее безвозмездно и без правовых оснований использовалось ООО «КВС», с установлением арендной платы в сумме 145,5 тыс. рублей в месяц. Дальнейшие меры предприятие должно принять самостоятельно.

Руководителями предприятия не обеспечен надлежащий контроль за использованием закрепленного за ним муниципального имущества и его сохранностью, что повлекло утрату 6 объектов оборудования («Миниэлектростанция «HONDA», «Насосная станция с двигателем «HONDA GXH-50», «Насосная станция с бензиновым двигателем VANGUARD на 18 л.с. НРР-18 MULTI FLEX», «Бензогенератор с 4 тактным двигателем 230 V DY 6500 L», «Световая башня ELG (5) 600 S 2/2GX со встроенным генератором», «Насос НР-600») первоначальной стоимостью 534,2 тыс. рублей, 2 010,6 л горюче-смазочных материалов стоимостью 51,3 тыс. рублей, переданных на хранение в ООО «КВС». Указанные объекты имущества по местам нахождения, а также на других участках хранения, в ходе проведенных в рамках контрольного мероприятия осмотров обнаружены не были. Документы, подтверждающие их выбытие, в том числе в результате реализации либо списания, в ходе проверки не представлены. Местонахождение остатка горюче-смазочных материалов в количестве 2 010,6 л также не установлено.

Также не установлено местонахождение списанного имущества (57 объектов основных средств и материальных запасов стоимостью 3 361,6 тыс. рублей). В представленных документах по списанию отсутствуют сведения в отношении дальнейшей судьбы списанного имущества, в том числе его утилизации, образования пригодных для использования материальных ценностей, в частности металлолома.

Кроме того, в периоде 2018-2020 годов согласно данным бухгалтерского учета и отчетности выбыло объектов основных средств первоначальной стоимостью 19 437,9 тыс. рублей и материальных запасов на сумму 13 262,2 тыс. рублей. Первичные документы, подтверждающие основания для выбытия данного муниципального имущества, отсутствуют. Местонахождение указанного имущества в ходе контрольного мероприятия также не установлено.

Руководителями Предприятия не обеспечен контроль за надлежащим использованием переданного в аренду третьим лицам муниципального имущества и его состоянием, что повлекло его частичную утрату либо реализацию по цене, сопоставимой со стоимостью автомобильного лома.

Так, в периоде с 2018 по 2020 годы МУПП «Саратовводоканал» использовало автотранспортные средства для сдачи в аренду ООО «КВС». Согласно актам приема-передачи все автомобили были переданы в аренду в надлежащем, пригодном для использования в соответствии с их конструктивным назначением состоянии. Проверкой установлено, что 92 единицы транспортных средств (из 143 единиц, переданных в аренду) были возвращены арендатором (ООО «КВС») арендодателю (Предприятию) до истечения сроков действия договоров аренды на основании дополнительных соглашений и актов приема-передачи транспортных средств, подписанных сторонами договоров аренды.

При этом имеется случай, когда 1 транспортное средство «Экскаватор, гос. номер 9925 СК» было исключено из договора аренды менее чем через месяц его использования арендатором. Документы, подтверждающие дальнейшую эксплуатацию Предприятием или третьими лицами автомобилей, возвращенных из аренды, в ходе проверки представлены не были.

Однако по истечении непродолжительного времени выбывшие из аренды автомобили, согласно заключениям независимых экспертов и оценщиков, актам технического состояния, составленным работниками Предприятия, признавались неработоспособными либо условно пригодными для эксплуатации.

Так, часть выбывших из договоров аренды автомобилей в количестве 9 единиц были списаны и утилизированы, часть — в количестве 62 единиц транспортных средств, были реализованы. Все автомобили были проданы нескольким физическим лицам. Продажная цена на автомобили и спецтехнику устанавливалась на основании отчетов об оценке. При этом часть автомобилей были оценены и реализованы по цене ниже стоимости лома, образовавшегося в случае их утилизации.

Документов, подтверждающих осуществление предприятием мер, в том числе по претензионно-исковой работе, в отношении арендатора ООО «КВС» в связи с невыполнением обязанностей по содержанию в надлежащем состоянии арендованного имущества, не представлены.

Следует отметить, что в представленных к проверке документах (актах приема-передачи транспортных средств от арендатора к арендодателю, актах технического состояния транспортных средств, включая акты экспертного исследования и отчеты об оценке рыночной стоимости транспортных средств) содержатся противоречивые сведения о техническом состоянии транспортных средств, выбывших из пользования ООО «КВС» по договорам аренды, что не позволяет сделать однозначный вывод о фактическом состоянии данного муниципального имущества, о наличии оснований для его списания и утилизации либо реализации техники по стоимости, сопоставимой стоимости лома либо ниже, а также о надлежащем осуществлении контроля МУПП «Саратовводоканал» за состоянием муниципального имущества, переданного в аренду.

2) Муниципальным унитарным предприятием «Саргорсвет» в 2018 — 2020 годах не взималась плата за предоставление места на опорах и кронштейнах наружного освещения, не смотря на то, что соответствующие тарифы были утверждены постановлениями администрации муниципального образования «Город Саратов», что повлекло недополучение дохода в сумме 4 701,7 тыс. рублей.

В целях заключения договоров на предоставление места на опорах и кронштейнах наружного освещения предприятие оказывает услуги по выдаче технических условий (ТУ) для прокладки волоконно-оптического кабеля (ВОК), самонесущего изолированного провода (СИП) на опорах наружного освещения. Стоимость данной услуги в 2018 году составляла 3 858,28 рублей (с НДС 4 552,8 рублей), а с августа 2019 года — 4 937,28 рублей (с НДС 5 924,74 рублей).

В проверяемом периоде предприятием было выдано заинтересованным лицам 156 технических условий на прокладку ВОК, размещение СИП на опорах наружного освещения, согласно которым при производстве работ по размещению кабеля и провода на опорах необходимо составить акт о количестве задействованных опор, вызвать представителя МУП «Саргорсвет» и оформить допуск к работам в охранной зоне линий электропередач, по завершении работ получить справку о выполнении технических условий. Однако справки о выполнении технических условий были представлены только в 95 случаях (в 2018 получено только 20 справок о выполнении 40 ТУ, в 2019 получено 36 справок о выполнении 56 ТУ; в 2020 году получено 39 справок о выполнении 60 ТУ). Контроль за фактическим выполнением монтажных работ в соответствии с выданными техническими условиями надлежащим образом не осуществлялся, что влекло за собой возможность для заинтересованных лиц использовать опоры и кронштейны наружного освещения для размещения кабелей и проводов без заключения соответствующего договора и внесения платы за предоставление места на опоре, а предприятие недополучало доходы от данного вида деятельности.

При проверке фактического размещения заинтересованными лицами кабелей линий связи, силовых электрических кабелей в соответствии с выданными Предприятием техническими условиями и заключения договоров на оказание услуг по предоставлению мест на опорах и кронштейнах наружного освещения были установлены случаи незаключения таких договоров, либо их заключения по истечении значительного периода фактического использования муниципального имущества (выпадающие периоды пользования имуществом). Например:

ПАО «ВымпелКом» 23.05.2018 были выданы технические условия на подвеску ВОК на 13 опорах, справка о завершении работ выдана Предприятием 30.05.2018. Кроме того, 25.04.2019 указанному юридическому лицу были выданы технические условия на подвеску ВОК на 28 опорах, справка о завершении работ выдана Предприятием 28.06.2019. Однако договоры с данной организацией на оказание услуг по предоставлению мест на опорах и кронштейнах наружного освещения были заключены только 24.03.2021 во время проведения контрольно-счетной палатой контрольного мероприятия, то есть через 33 месяца и через 20 месяцев после завершения работ по подвеске ВОК. В результате несвоевременного заключения договоров с ПАО «ВымпелКом» сумма недополученного дохода Предприятия составила 2 269,5 тыс. рублей;

ПАО «Мобильные ТелеСистемы» 26.11.2018 были выданы технические условия на подвеску ВОК на 3 опорах, справка о завершении работ выдана Предприятием 17.12.2018. Также 02.12.2019 указанному юридическому лицу были выданы технические условия на подвеску ВОК на 10 опорах, справка о завершении работ выдана Предприятием 06.12.2019. Однако договоры с данной организацией на оказание услуг по предоставлению мест на опорах и кронштейнах наружного освещения были заключены только 24.03.2021 во время проведения контрольного мероприятия, то есть через 26 месяцев и 14 месяцев после завершения работ по подвеске ВОК. В результате несвоевременного заключения договоров с ПАО «Мобильные ТелеСистемы» сумма недополученного предприятием дохода составил 677,1 тыс. рублей;

ПАО «Ростелеком» 04.12.2018 выданы технические условия на подвеску ВОК на 17 опорах, справка о завершении работ выдана предприятием 22.01.2019, однако договор с данной организацией на оказание услуг по предоставлению мест на опорах и кронштейнах наружного освещения был заключен только 07.10.2020, то есть через 20 месяцев после завершения работ по подвеске ВОК. Также указанному юридическому лицу 03.06.2020 были выданы технические условия на подвеску ВОК на 6 опорах, справка о завершении работ выдана предприятием 04.06.2020. Однако договор с данной организацией на оказание услуг по предоставлению мест на опорах и кронштейнах наружного освещения был заключен только 17.05.2021 во время проведения контрольного мероприятия, то есть через 9 месяцев после завершения работ по подвеске ВОК. В результате несвоевременного заключения договоров с ПАО «Ростелеком» сумма недополученного дохода предприятия составила 836,4 тыс. рублей;

ПАО «Мегафон» 22.05.2019 выданы технические условия на подвеску ВОК на 28 опорах, справка о завершении работ выдана предприятием 25.06.2019. Также указанному юридическому лицу 23.08.2019 были выданы технические условия на подвеску ВОК на 7 опорах, справка о завершении работ выдана предприятием 31.10.2019. Однако договоры с данной организацией на оказание услуг по предоставлению мест на опорах и кронштейнах наружного освещения были заключены только 27.03.2020, то есть через 9 месяцев и через 5 месяцев после завершения работ по подвеске ВОК. Кроме того, в 2020 году ПАО «Мегафон» было выдано 5 технических условий на подвеску ВОК на 30 опорах, работы по исполнению которых были завершены в период с 14.04.2020 по 25.01.2021, но договоры с ПАО «Мегафон» на оказание услуг по предоставлению мест на опорах и кронштейнах наружного освещения по состоянию на 30.06.2021 не были заключены. В результате несвоевременного заключения договоров с ПАО «Мегафон» сумма недополученного дохода Предприятия составил 246,0 тыс. рублей;

АО «Компания ТрансТелеКом» 16.03.2018 получила технические условия на подвеску ВОК на 7 опорах, а 18.09.2018 на подвеску ВОК на 19 опорах. Справки о завершении данных работ во время проверки представлены не были. Вместе с тем договор с АО «Компания ТрансТелеКом» на оказание услуг по предоставлению мест на 7 опорах и кронштейнах наружного освещения был заключен 27.02.2020 года с распространением его действия на правоотношения, возникшие с 01.10.2019, а договор на оказание услуг по предоставлению мест на 19 опорах и кронштейнах наружного освещения был заключен 30.09.2020. Учитывая, что время на выполнение технических условий по подвеске волоконно-оптического кабеля занимало от нескольких дней до 2-х месяцев (в среднем), причины не взимания платы с данной организации за использование мест на 7 опорах и кронштейнах наружного освещения в период с апреля 2018 года по сентябрь 2019 года, также на 19 опорах и кронштейнах наружного освещения в период с ноября 2018 года по сентябрь 2020 года предприятием не были обоснованы. Сумма недополученных предприятием доходов за указанные периоды составляет 322,1 тыс. рублей.

При проведении в присутствии сотрудников контрольно-счетной палаты выборочного осмотра конструктивных элементов сетей наружного освещения в целях проверки своевременности заключения договоров на предоставление места на опорах и кронштейнах наружного освещения были выявлены 15 случаев размещения на них волоконно-оптического кабеля (ВОК), самонесущего изолированного провода (СИП) заинтересованными лицами в соответствии с выданными Предприятием техническими условиями, но без последующего заключения договора. Технические условия этим пользователям выдавались в 2018 году (1 ТУ, используются 5 опор), в 2019 году (10 ТУ, используются 34 опоры), в 2020 году (4 ТУ, используются 11 опор). Ввиду отсутствия контроля со стороны предприятия за фактическим исполнением технических условий организациями и за своевременностью заключения соответствующих договоров сумма недополученных доходов составила 350,6 тыс. рублей.

Указанные нарушения были пресечены Палатой при проведении контрольного мероприятия. МУП «Саргорсвет» в адрес организаций, осуществивших размещение ВОЛС на опорах и кронштейнах наружного освещения были направлены претензии, а также проекты соглашений о возмещении стоимости за пользование муниципальным имуществом. По результатам рассмотрения претензий по состоянию на 11.02.2022 ПАО «МТС» выплатило возмещение в размере 763,0 тыс. рублей. Заключено соглашение о возмещении стоимости с ПАО «Мегафон» на сумму 268,3 тыс. рублей. Аналогичные проекты соглашений направлены в адрес ПАО «ВымпелКом», ПАО «Ростелеком», АО «ТКК-связь».

5.2. Прочие нарушения и недостатки

1) Проверка расходования средств на ремонт кровли МОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 имени Героя Советского Союза генерала армии В.Ф. Маргелова» показала, что при принятии в сентябре 2020 года и оплате работ на сумму 1163,5 тыс. рублей учреждение не воспользовалось правом проверки хода и качества выполняемых ремонтных работ, в том числе на этапе проведения подрядчиком скрытых работ (по демонтажу и устройству выравнивающих цементно-песчаных стяжек, по огрунтовке оснований из бетона (раствора) под водоизоляционный кровельный ковер праймером битумным). При осмотре здания в феврале 2021 года установлено, что на 2 этаже в актовом зале на потолке и стенах имеются значительные следы протечки кровли, участки которой ремонтировались в период с 28.07.2020 по 25.09.2020. Однако учреждением не приняты меры по установлению причин протечки, не рассмотрен вопрос о наличии оснований для обращения к подрядчику с требованиями об устранении в течение гарантийного срока возможных недостатков и о принятии других мер ответственности при наличии вины подрядчика.

2) В нарушение Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 10.11.2015 № 3189, управлением по культуре администрации муниципального образования «Город Саратов» в проверяемом периоде не осуществлялся контроль за целевым использованием субсидий и выполнением учреждениями муниципальных заданий. Проверка отчетов подведомственных учреждений об исполнении муниципальных заданий осуществлялась управлением формально, о чем свидетельствует принятие без замечаний отчетов МДОУ «Детская музыкальная школа № 12», МБУ «Городской центр им. П.А. Столыпина» за 2019 и 2020 годы, сформированных с нарушением установленных требований (например, отдельные показатели, содержащиеся в отчете, не соответствовали показателям муниципального задания, отсутствовали сведения о выполнении некоторых показателей муниципального задания).

3) В нарушение Порядка разработки и утверждения программ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий города Саратова, утвержденного постановлением главы администрации г. Саратова от 19.03.2008 № 266, муниципальным унитарным производственным предприятием «Саратовводоканал»:

в установленный срок до 10.04.2021 не был представлен в комитет по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов» отчет о выполнении программы финансово-хозяйственной деятельности за 2020 год;

данные о выручке, себестоимости, прочих доходах и расходах, о финансовых результатах деятельности, отраженные предприятием в отчете о выполнении программы финансово-хозяйственной деятельности за 2018 год не соответствуют аналогичным данным бухгалтерской отчетности (Отчета о финансовых результатах за 2018 год) и данным бухгалтерского учета.

IV. Основные результаты экспертно-аналитической деятельности

В рамках экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетной палатой в отчетном периоде (кроме ранее отраженных в настоящем отчете результатах экспертно-аналитических мероприятий) были проведены финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования «Город Саратов», экспертиза проектов решений Саратовской городской Думы, приводящих к изменению доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов», а также муниципальных программ, анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании «Город Саратов», внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Саратов» за 2020 год, оперативный анализ исполнения и контроля за организацией исполнения бюджета муниципального образования «Город Саратов» в текущем финансовом году с ежеквартальным представлением в Саратовскую городскую Думу и главе муниципального образования «Город Саратов» информации о ходе исполнения бюджета муниципального образования «Город Саратов», экспертиза проекта бюджета муниципального образования «Город Саратов» на очередной финансовый год и плановый период, проверка и анализ обоснованности его показателей, осуществлялся контроль за состоянием муниципального внутреннего долга муниципального образования «Город Саратов».

В 2021 году тематика проведения экспертно-аналитических мероприятий охватывала анализ исполнения прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества за 2020 год; анализ управления муниципальным долгом муниципального образования «Город Саратов» в 2018-2020 годах, анализ соблюдения в 2020 году лицами, получившими в безвозмездное пользование нежилые помещения, условий об оплате коммунальных услуг; анализ использования бюджетных средств, направленных на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, анализ исполнения функций заказчика при осуществлении мероприятий муниципальных программ, предусматривающих расходование бюджетных средств на исполнение национальных и федеральных проектов (программ), анализ поступления в бюджет муниципального образования «Город Саратов» неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств, предусмотренных контрактами, в том числе направления муниципальными заказчиками требований об уплате неустоек (штрафов, пеней). Экспертно-аналитическое мероприятие по анализу использования бюджетных средств, направленных на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в образовательных организациях муниципального образования «Город Саратов», проводилось параллельно со Счетной палатой Саратовской области.

В отчетном периоде было подготовлено 99 заключений по вопросам, относящимся к компетенции контрольно-счетной палаты, в том числе: 3 заключения по утвержденным муниципальным программам, 4 заключения по квартальным отчетам об исполнении бюджета и внешней проверке бюджета, 92 заключения по проектам решений Саратовской городской Думы, включая 11 проектов решений о внесении изменений в бюджет муниципального образования «Город Саратов» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, проект решения о бюджете города на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, 23 проекта решения по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом. Заключения по итогам проведенных экспертиз направлены главе муниципального образования «Город Саратов», председателю Саратовской городской Думы, иным субъектам правотворческой инициативы.
В рамках исполнения полномочий по осуществлению анализа бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовки предложений, направленных на его совершенствование, контрольно-счетной палатой в отчетном периоде проведена экспертиза 4 проектов решений Саратовской городской Думы о внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов» и о внесении изменений в Положение о комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Кроме того, предложения, направленные на совершенствование бюджетного процесса в муниципальном образовании, были сформированы в заключении на проект бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. Так, например, в целях обеспечения соблюдения дополнительных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации для муниципальных образований, отнесенных к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, было предложено рассмотреть вопрос об обеспечении выполнения переданных государственных полномочий Саратовской области, начиная с 2023 года, непосредственно за счет предоставляемых бюджету муниципального образования «Город Саратов» субвенций из областного бюджета.

При проведении экспертиз муниципальных программ «Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2022-2024 годы и «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, межнациональных конфликтов и наркомании» на 2022-2024 годы было отмечено отсутствие в разделе «Характеристика сферы реализации муниципальной программы» информации (количественных и качественных показателей), позволяющей оценить исходное, существующее положение дел в рассматриваемой сфере в соотношении с заявленными ожидаемыми конечными результатами реализации. Также обращалось внимание, что в качестве одного из ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, межнациональных конфликтов и наркомании» на 2022-2024 годы заявлен показатель, снижение достигнутого уровня которого в рассматриваемой сфере невозможно.

По результатам экспертизы муниципальной программы «Участие в организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время» на 2022-2024 годы было отмечено, что при равных ежегодных объемах финансирования программных мероприятий значения показателей подпрограмм по годам различаются, в связи с чем предлагалось привести объемы финансового обеспечения программных мероприятий в соответствие с прогнозируемыми значениями целевых показателей.

С учетом замечаний контрольно-счетной палаты был скорректирован устанавливаемый решением Саратовской городской Думы размер ставки арендной платы на 2022 год ЗАО «СПГЭС» за пользование муниципальным имуществом, что позволило увеличить доходную часть бюджета на 4,7 млн. рублей.

Анализ исполнения прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества как самостоятельное мероприятие проводится с 2020 года (анализировалась программа 2019 года). Вместе с тем в 2021 при проведении анализа исполнения прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества за 2020 год отмечено, что указанные в предыдущий отчетный период нарушения и недостатки при осуществлении приватизации муниципального имущества не были устранены. В настоящем отчете они отражены в подразделе «Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью» раздела III в соответствии с группировками классификатора нарушений. Кроме того, необходимо отметить, что, по-прежнему отдельные предлагаемые к повторному включению в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2020 год объекты муниципального имущества ежегодно включаются в Прогнозные планы (программы) приватизации муниципального имущества в течение продолжительного времени и не реализуются. При этом при формировании предложений по повторному включению нереализованнных объектов в план приватизации на следующий год Комитетом по управлению имуществом города Саратова не анализируются такие факторы, как возможность и вероятность реализации неликвидных объектов по программе приватизации, возможность и целесообразность продажи указанных объектов по плану приватизации в случае приведения их в удовлетворительное техническое состояние и осуществления надлежащего их содержания, ремонта (не сопоставляется сумма потенциальных доходов от объекта, приведенного в нормативное состояние, с суммой необходимых расходов на содержание, ремонт объекта), что является одним из условий, обуславливающих недостаточную эффективность реализации прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества.

Заключения на отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Город Саратов» за 2020 год и на проект решения Саратовской городской Думы «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» размещены на официальном сайте контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» www.kspsaratov.ru.

Анализ управления муниципальным долгом муниципального образования «Город Саратов» в 2018-2020 годах

По итогам экспертно-аналитического мероприятия по анализу управления муниципальным долгом муниципального образования «Город Саратов» в 2018-2020 годах, а также оценке достижения планируемых результатов и эффективности использования бюджетных средств при реализации мероприятий по автоматизации систем управления бюджетным процессом в муниципальном образовании «Город Саратов» в 2018-2020 годах было установлено, что в муниципальном образовании «Город Саратов» разработаны и утверждены основные документы, регулирующие осуществление муниципальных заимствований, учет долговых обязательств, другие вопросы управления муниципальным долгом. Вместе с тем, не все актуальные вопросы управления муниципальным долгом определены принятыми муниципальными правовыми актами. В частности, было предложено рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2019 №1416 «Об основных направлениях долговой политики муниципального образования «Город Саратов» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в части определения понятия «экономически безопасного уровня» муниципального долга.

Также по итогам вышеуказанного экспертно-аналитического мероприятия в части анализа управления муниципальным долгом муниципального образования «Город Саратов» в 2018-2020 годах отмечалось следующее.

Состояние муниципального долга муниципального образования «Город Саратов» в 2018-2019 году характеризуется ростом накопленных обязательств с 6 002,0 млн. рублей на начало проверяемого периода до 6 752,4 млн. рублей на конец 2019 года (на 750,0 млн. рублей, или на 12,5%). В 2020 году муниципальный долг не изменился и по состоянию на 01.01.2021 года составил 6 752,4 млн. рублей, или 99,5% к установленному решением о бюджете верхнему пределу муниципального долга. Сложившийся в 2018-2020 годах темп прироста муниципального долга муниципального образования «Город Саратов» (12,5%) несколько ниже темпа прироста налоговых и неналоговых доходов за аналогичный период (14,3%), что свидетельствует о некотором снижении средней долговой нагрузки на бюджет муниципального образования «Город Саратов».

В связи с установленными действующим законодательством особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году, обусловленными распространением коронавирусной инфекции, налоговые и неналоговые доходы, фактически полученные в 2020 году при исполнении бюджета муниципального образования «Город Саратов» сверх утвержденного решением о бюджете общего объема доходов не могли быть направлены и фактически не направлялись комитетом по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга.

В проверяемом периоде при исполнении бюджета муниципального образования «Город Саратов» в основном соблюдались установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничения по дефициту местного бюджета, по объему муниципальных заимствований, по размеру муниципального долга и по объему расходов на его обслуживание. В то же время установлены отдельные случаи несоблюдения порядка осуществления муниципальных заимствований. Так, общая сумма муниципальных заимствований, произведенных в 2018 году, превысила предельный объем заимствований, определенный в соответствии со статьей 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на 60 448,5 тыс. рублей, или на 1,7%. Данное нарушение обусловлено перевыполнением утвержденных бюджетных назначений по налоговым и неналоговым доходам в конце года и невозможностью принятия решения о досрочном погашении принятых ранее долговых обязательств по договорам с кредитными организациями в короткие сроки.

В 2020 году установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничения по дефициту местного бюджета, по объему муниципальных заимствований, по размеру муниципального долга и по объему расходов на его обслуживание соблюдались.

В соответствии с проведенной в 2020 — 2021 годах министерством финансов Саратовской области оценкой долговой устойчивости муниципального образования «Город Саратов» муниципальное образование «Город Саратов» отнесено к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости. Отнесение муниципального образования «Город Саратов» к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости является основанием для предъявления к нему с 2023 года требований, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и является одним из факторов, определяющих долговую политику муниципального образования.

В 2018 — 2020 годах в муниципальном образовании «Город Саратов» муниципальные заимствования путем выпуска и размещения муниципальных ценных бумаг не осуществлялись, муниципальные гарантии не выдавались.

В проверяемом периоде отсутствует нарушение сроков исполнения обязательств по бюджетным кредитам и кредитам кредитных организаций, погашение долга осуществлялось в установленные муниципальными контрактами, соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов сроки либо досрочно.

Расходы на обслуживание муниципального долга снизились с 528,7 млн. рублей в 2018 году до 495,4 млн. рублей в 2020 году (на 33,3 млн. рублей, или на 6,3%). Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета города за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций из бюджета Саратовской области, снизилась с 4,9% в 2018 году до 3,1% в 2020 году. Средняя процентная ставка по привлеченным в бюджет муниципального образования «Город Саратов» кредитам кредитных организаций снизилась с 10,0% по состоянию на 01.01.2018 до 6,6% по состоянию на 01.01.2021 (на 3,4 процентных пункта), что соответствует уровню снижения в проверяемом периоде ключевой ставки, устанавливаемой Центральным банком Российской Федерации (на 3,5 процентных пункта).

С учетом полноты и своевременности погашения сумм основного долга и процентных платежей, осуществляемых мероприятий по минимизации расходов на обслуживание муниципального долга, достижения в проверяемом периоде целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы «Управление муниципальными финансами муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2020 годы», относящихся к мероприятиям, выполняемым в рамках подпрограммы №1 «Управление муниципальным долгом», можно сделать вывод об эффективности осуществления расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования «Город Саратов». Согласно информации комитета по финансам, экономический эффект от проведенных мероприятий в области долговой политики составил за 2018 год 191,3 млн. рублей, за 2019 год — 60,9 млн. рублей, за 2020 год — 93,6 млн. рублей.

Вместе с тем, в 2018-2020 годах не в полной мере реализовано одно из мероприятий Плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов на период до 2022 года по муниципальному образованию «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.10.2018 №2311, — привлечение банковских заимствований не выше уровня ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 1 процентный пункт. Годовая процентная ставка по привлеченным банковским заимствованиям превышала уровень ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на момент размещения извещения об аукционе и увеличенной на 1 процентный пункт: в 2018 году — по 1 из 8 заключенных муниципальных контрактов, в 2019 году — по 6 из 11 заключенных муниципальных контрактов, в 2020 году — по 15 из 24 заключенных муниципальных контрактов.

В то же время, необходимо отметить, что данное превышение было обусловлено сложившимися рыночными отношениями. При этом начальная максимальная цена контрактов на оказание услуг по предоставлению кредитов финансовыми организациями формировалась в соответствии с действующим законодательством — на основании проведенного мониторинга процентных ставок кредитования среди кредитных организаций и независимых компаний, работающих на рынке инвестиционно-финансового консалтинга (в частности АО «ТРП — финансовые решения»), методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Заказы на оказание финансовых услуг по предоставлению муниципальному образованию «Город Саратов» муниципальных заимствований во исполнение Программ муниципальных заимствований, утвержденных решениями Саратовской городской Думы о бюджете города, размещались путем проведения аукционов в электронной форме.

Обобщенная информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия по вопросам использования бюджетных средств, направленных на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в образовательных организациях муниципального образования «Город Саратов»

В рамках взаимодействия и сотрудничества со Счетной палатой Саратовской области было проведено экспертно-аналитическое мероприятие по проверке расходования бюджетных средств на организацию питания младших школьников параллельно с аналогичным мероприятием, проводимым Счетной палатой Саратовской области.

Бесплатное горячее питание обучающихся, получающих начальное общее образование, не менее одного раза в день, предусматривающее наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, с 01.09.2020 года организовано в 104 муниципальных общеобразовательных учреждениях города.

Финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся 1-4 классов города Саратова в 2020-2021 годах осуществлялось за счет средств федерального бюджета, бюджета Саратовской области в соответствии с заключенными соглашениями между министерством образования Саратовкой области и администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся 1-4 классов города Саратова в 2020 году осуществлялось за счет средств федерального бюджета (на сумму 117 576,1 тыс. рублей на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в 87 муниципальных образовательных учреждениях) и бюджета Саратовской области (на сумму 21 623,7 тыс. рублей на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в 17 образовательных учреждениях).

Министерством образования Саратовской области была рассчитана плановая потребность муниципального образования «Город Саратов» на 2020 год в субсидии на горячее питание на основании статистических данных о численности обучающихся в начальных классах детей по состоянию на начало года и средней стоимости горячего питания в день на одного обучающегося в размере 47,74 рубля.

Из общего объема средств, выделенных на организацию бесплатного горячего питания обучающихся 1-4 классов города Саратова в 2020 году в сумме 139 199,8 тыс. рублей, распределение по районам города произведено следующим образом: Ленинский район — 44 864,2 тыс. рублей; Кировский район — 22 307,2 тыс. рублей; Заводской район — 29387,7 тыс. рублей; Волжский район — 17 389,5 тыс. рублей; Октябрьский район — 14 630,6 тыс. рублей; Фрунзенский район — 7 390,7 тыс. рублей; учреждениям, подведомственным комитету по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» — 3 229,9 тыс. рублей.

С учетом фактора неполного посещения учащимися образовательных учреждений (в связи с пропусками по болезни, временным переводом классов на дистанционное обучение, карантин и т.п.) выделенных средств оказалось достаточно для обеспечения потребности в финансировании горячего питания, из расчета средней стоимости горячего питания в день на одного обучающегося в размере 47,74 рубля, и даже привело к некоторой экономии средств по итогам реализации указанного проекта в муниципальном образовании «Город Саратов» в сентябре-октябре 2020 года. В связи с чем Министерством образования Саратовской области до комитета по образованию города и администраций районов города была доведена информация (письмо Минпросвещения России от 19.11.2020 № АН-2021/09) о возможности использования образовавшейся экономии выделенных бюджетных средств на улучшение качества бесплатного горячего питания школьников начальных классов.

В ходе аналитического мероприятия установлено, что в сентябре-октябре 2020 возмещение поставщикам стоимости питания производилось из расчета 47,74 рублей в день на одного обучающегося, в ноябре 2020 — 65 рублей. В декабре 2020 стоимость возмещения стоимости питания поставщикам с учетом сложившейся экономии составила от 65,16 рублей (по МОУ «СОШ № 66») до 109,1 рублей (по МОУ «Русская православная классическая гимназия»).

Горячее питание только в виде завтрака выдавались в учреждениях, организующих процесс обучения учащихся в 1 смену.

Согласно меню на сентябрь-октябрь 2020 года горячее питание в виде завтрака содержит либо молочное блюдо (каша, омлет) либо макаронные изделия, либо блюдо из творога, а также батон нарезной и горячий напиток (какао, чай).

Согласно меню на ноябрь горячее питание в виде завтрака дополнено в некоторые дни: сыром, маслом сливочным, лимоном, колбасными изделиями, сдобной выпечкой. Хлеб пшеничный заменен на батон нарезной (день 1), батон нарезной заменен на зефир (день 2). Некоторые блюда заменены на мясные (тефтели, плов со свининой, рагу из птицы). Так, например, день 3 меню на ноябрь содержит в качестве основного блюда — запеканку из творога со сгущенным молоком, день 3 меню на декабрь содержит в качестве основного блюда — плов со свининой, а также завтрак дополнен печеньем и хлебом. Каша манная заменена на омлет с колбасными изделиями, кроме того, добавлено масло сливочное и сыр (день 4). При этом увеличилась и стоимость указанного завтрака, которая возросла до 65 рублей в среднем по 12-ти дневному меню.

Согласно меню на декабрь горячее питание в виде завтрака, по сравнению с меню на ноябрь, дополнено в некоторые дни печеньем, пряниками, фруктами, сыром. Так, например, день пятый меню на ноябрь содержит следующие блюда: макаронные изделия с сыром, фрукт, чай с сахаром. В то же время, день пятый меню на декабрь содержит следующие блюда: макаронные изделия с сыром, пирог домашний, чай с сахаром. Кроме того, некоторые блюда заменены на более калорийные, например — булочка домашняя (без начинки), а также батон столовый заменены на слойку сладкую; вафли заменены на ватрушку с сыром и хлеб пшеничный. Однако в некоторые дни батон, масло и сыр заменены на кондитерское изделие (слойка, пряник). Отдельные дни меню декабря остались неизменными по сравнению с меню на ноябрь, либо дополнены только хлебом (30гр) (день 4, 10, 11, 12). Кроме того, увеличилась и стоимость указанного завтрака, которая возросла до 75 рублей в среднем по 12-ти дневному меню.
Среднее значение за двенадцатидневный период по калорийности завтрака в декабре, по сравнению с сентябрем-октябрем, по данным меню увеличилось с 400,16 ккал на 485,82 ккал.

Согласно меню на сентябрь-октябрь горячее питание, в том числе в виде обеда выдавались в учреждениях, организующих процесс обучения учащихся в 2 смены.

Обед в сентябре-октябре по утвержденному 12-ти дневному меню состоит из первого блюда, преимущественно приготовленного без использования мяса, второго блюда из мяса или рыбы, гарнира, напитка и хлеба.

В меню на ноябрь изменился состав первого блюда. Вегетарианские супы (щи, рассольники) стали готовиться на основе куриного бульона, второе блюдо и напитки остались без изменений.

Стоит отметить, что из 12-ти дней по меню за сентябрь-октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года и декабрь 2020 года мясо говядины, входящее в состав второго блюда, предлагается к обеду только в один день, при этом мясо курицы — 6 дней из 12, сосиски и рыба — по 2 дня из 12 и один день — субпродукт (печень).

Среднее значение за двенадцатидневный период по калорийности в декабре по сравнению с сентябрем-октябрем увеличилось с 1064,75 ккал до 1139,94 ккал за счет расширения состава завтрака.

Стоимость обеда, возмещаемая поставщику питания, также возросла с 47,74 рублей в сентябре-октябре 2020 до 75 рублей в декабре 2020.

На основании 12-ти дневного меню составляется ежедневное, которое утверждается директором образовательного учреждения. Проверкой установлено, что во всех проверенных образовательных учреждениях утвержденные ежедневные меню идентичны.

При сверке ежедневных меню с утвержденными примерными 12-ти дневными меню расхождений не установлено.

Состав завтрака и обеда по количеству блюд и их наименованию соответствует блюдам, утвержденным в 12-ти дневном меню.

В ходе подготовительных мероприятий по формированию плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» на 2021 год специалистами контрольно-счетной палаты 04.12.2020 был осуществлен выход в 12 образовательных учреждений города для ознакомления с организацией предоставления горячего питания ученикам 1-4 классов. Было установлено, что во всех образовательных учреждениях утвержденные ежедневные меню идентичны. При сверке ежедневных меню с утвержденными примерными 12-ти дневными меню расхождения не допущены. Состав завтрака и обеда по количеству блюд и их наименованию соответствует блюдам, утвержденным в 12-ти дневном меню.

К завтраку во всех 12 школах были поданы следующие блюда: тефтели из кур «ежики» с соусом, макаронные изделия отварные, хлеб пшеничный, фрукт сезонный (яблоко), чай с сахаром. На обед были поданы щи из свежей капусты, шницели куриные, картофельное пюре, напиток из шиповника, хлеб пшеничный и ржаной. Состав подаваемых блюд на завтрак и обед соответствовал меню на 04.12.2020, утвержденному директорами общеобразовательных учреждений, и одиннадцатому дню в утвержденном 12-ти дневном меню на декабрь 2020 года.

Фактическое количество учащихся начальных классов, присутствующих на момент проведения осмотра в школьной столовой, соответствовало количеству порций горячего питания, выставленных на столы.

Следует отметить, что при осмотре блюд бесплатного горячего питания не исследовались вопросы фактической пищевой ценности и калорийности блюд, качества продуктов, используемых при их приготовлении, а также вес порций, поскольку изучение данных вопросов не входит в полномочия контрольно-счетной палаты и требует привлечения специалистов, компетентных в данных областях исследования. Также не производилась стоимостная оценка добавленных и замененных блюд и ее сопоставление с величиной изменения стоимости возмещения расходов поставщику питания.

Выделение средств субсидии муниципальному образованию «Город Саратов» на бесплатное горячее питание в 2021 году произведено из расчета плановой потребности муниципального образования «Город Саратов», определенной исходя из средней стоимости горячего питания в день на одного обучающегося в размере 52,47 руб.

В качестве обоснования возможности возмещения расходов поставщикам, обеспечивающим бесплатное питание учащихся начальных классов, из расчета иных показателей в 2021 году, было представлено письмо Минпросвещения России от 29.07.2021 о распространении на весь срок дальнейшей реализации указанных мероприятий действия положений письма Минпросвещения России от 19.11.2020 № АН-2021/09.

Из общего объема средств, предусмотренных в 2021 году в сумме 350 541,8 тыс. рублей, распределение по районам города произведено следующим образом: Ленинский район — 112 270,8 тыс. рублей; Кировский район — 55 638,5 тыс. рублей; Заводской район — 76 477,9 тыс. рублей; Волжский район — 43 315,6 тыс. рублей; Октябрьский район — 36 491,6 тыс. рублей; Фрунзенский район — 18 283,3 тыс. рублей; учреждениям, подведомственным комитету по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» — 8 064,1 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2021 года было использовано бюджетных средств, выделенных на организацию бесплатного питания школьников 1-4 классов образовательных учреждений города, в сумме 156 294,2 тыс. рублей.

В ходе аналитического мероприятия установлено, что в 2021 году возмещение поставщикам стоимости питания производилось:

— администрацией Ленинского района в январе-марте — из расчета в среднем 65,5 рублей, в апреле-мае — из расчета 52,47 рублей, в сентябре 2021 — 65,0 рублей в день на одного обучающегося;

— администрацией Волжского района в январе-марте, сентябре — из расчета в среднем 65,0 рублей, апреле-мае — из расчета 52,47 рублей в день на одного обучающегося;

— администрацией Заводского района в январе-мае — из расчета в среднем 60,0 рублей, в сентябре — из расчета 65,0 рублей в день на одного обучающегося;

— администрацией Кировского района в январе-марте — из расчета в среднем 65,5 рублей, в апреле-мае — из расчета 52,47 рублей, в сентябре 2021 — 65,0 рублей в день на одного обучающегося;

— администрацией Октябрьского района в январе-марте — из расчета 65,0 рублей, в апреле-мае — из расчета 52,47 рублей, в сентябре 2021 — 65,0 рублей в день на одного обучающегося;

— администрацией Фрунзенского района в январе-марте — из расчета в среднем 65,0 рублей, в апреле-мае — из расчета 52,47 рублей, в сентябре 2021 — 65,0 рублей в день на одного обучающегося;

— комитетом по образованию в январе — в среднем 52,6 рублей, в феврале — в среднем 63,2 рубля, в марте — из расчета в среднем 72,1 рублей, в апреле-мае — из расчета 52,47 рублей, в сентябре 2021 — 65,0 рублей в день на одного обучающегося.

В ходе мероприятия был изучен вопрос организации в образовательных учреждениях системы учета учащихся 1-4 классов, получающих бесплатное горячее питание, в том числе в целях обеспечения контроля над достоверностью данных о фактически оказанных поставщиками питания услугах.

Анализ проведен в 34 образовательных учреждений города за период с сентября 2020 года по сентябрь 2021 года.

По результатам анализа использования бюджетных средств, направленных на организацию бесплатного горячего питания обучающихся начальных классов, существенных злоупотреблений либо нарушений, носящих системный характер, не установлено.

Вместе с тем выделяется случай, выявленный в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Героя Советского Союза генерала армии В.Ф. Маргелова»: школа приняла от исполнителя акты оказанных услуг по обеспечению горячим питанием детей в сентябре — декабре 2020 года, в которых их объем был завышен на 362 дето-дня. Как следствие администрацией Заводского района были осуществлены необоснованные расходы средств субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием услуг по предоставлению питания отдельным категориям обучающихся, на общую сумму 25,4 тыс. рублей (по данному факту возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 159 «Мошенничество» Уголовного кодекса Российской Федерации).

Также следует отметить, что система контроля за фактической посещаемостью учащихся в целях учета бесплатного горячего питания и подтверждения обоснованности расходования бюджетных средств на услуги питания в отдельных образовательных учреждениях недостаточно надежна.

В 13 из 34 анализируемых образовательных учреждений были выявлены нарушения, свидетельствующие о недостаточном уровне организации учета и контроля со стороны образовательных учреждений за достоверностью данных о количестве обучающихся 1-4 классов, фактически получивших бесплатное горячее питание.

Были установлены случаи расхождения данных, отраженных в реестрах бесплатного питания, в электронных журналах, в которых классными руководителями отмечается посещаемость обучающимися учебных занятий, с данными актов приемки услуг поставщиков питания. В ряде случаев отсутствовала достоверная информация о нахождении (или отсутствии) учеников в образовательном учреждении во время предоставления питания (например, посещение не всех уроков в конкретный учебный день), что не позволяет однозначно подтвердить факт получения ими этой услуги и обоснованности включения этих дето-дней в акты приемки оказанных услуг для получения субсидии из бюджета. Сомнительные случаи выявлены:

в подведомственных администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» муниципальных общеобразовательных учреждениях (МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39, МОУ «Гимназия № 58», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 90», МОУ «Лицей № 15», МОУ «Гимназия № 34», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 59», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 38», МОУ «Основная общеобразовательная школа № 91»), где невозможно достоверно установить оказание услуг по предоставлению питания в объеме на 189 дето-дней;
в подведомственном администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» МАОУ «Лицей № 36» отсутствовала достоверная информация о нахождении (или отсутствии) учеников в образовательном учреждении во время предоставления питания, что не позволяет однозначно подтвердить факт получения ими этой услуги и обоснованности включения 322 дето-дня в акты приемки оказанных услуг для получения субсидии;

в подведомственном комитету по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» МАОУ «Инженерный лицей» г. Саратова, где было установлено 78 случаев расхождения сведений о посещаемости обучающимися столовой в сентябре 2020 года.

По результатам проведенного мероприятии осуществлен возврат субсидии в общей сумме 41,9 тыс. рублей на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по предоставлению бесплатного горячего питания обучающимся начальных классов, 3 поставщиками питания (ИП Павлюковой Л.В. на сумму 25,5 тыс. рублей, ИП Сергеевой М.А. на сумму 15,7 тыс. рублей, ИП Беляевой Н.В. на сумму 0,7 тыс. рублей).

Обобщенная информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия по вопросам использования бюджетных средств, направленных на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений города

Вопросам оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений города было также посвящено экспертно-аналитическое мероприятие, начатое контрольно-счетной палатой в 2021 году.

Исходя из предварительных результатов проведенного выборочного анализа системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, в основном, оплата труда осуществлялась в образовательных учреждениях города Саратова в 2020-2021 годах в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в соответствии с принятыми в учреждениях локальными нормативными актами.

Вместе с тем в ходе осуществления анализа в отдельных образовательных учреждениях установлены нарушения и недостатки, в том числе приведшие к необоснованному либо неэффективному расходованию бюджетных средств на выплату заработной платы работникам образовательных учреждений, либо выявлены случаи выплат, обоснованность которых подтвердить не представляется возможным ввиду наличия противоречивых сведений в документах, являющихся основанием для их произведения.

Так, было установлено, что в ряде учреждений в нарушение порядка составления тарификационных списков, в тарификационные списки включались и тарифицировались нераспределенные между конкретными педагогическими работниками часы учебного плана. Кроме того, отдельными образовательными учреждениями при формировании тарификационных списков указывались недостоверные данные о количестве педагогических работников, фактически осуществляющих учебный процесс, по состоянию на начало учебного года. Как следствие, это повлекло за собой некорректный расчет средней заработной платы педагогического персонала, а в отдельных случаях привело к завышению размера оклада руководителей и, соответственно, иного административно-управленческого персонала.

При детальном анализе, проведенном в отдельных учреждениях, были выявлены недостатки при распределении фонда оплаты труда между категориями работников (педагогический и иной персонал), при осуществлении доплат учителям за неаудиторную занятость, при распределении нагрузки между учителями. Кроме того выявлены недостатки локальных актов, регулирующих оплату труда.

Для более полного понимания характера выявленных нарушений и недостатков и их системности, а также подготовки рекомендаций по их устранению и предотвращению в настоящее время анализируется дополнительная информация по объектам экспертно-аналитического мероприятия, а также углублен предмет мероприятия в части социально значимых вопросов, связанных с оплатой труда в образовательных учреждениях, таких как достижение средней заработной платы учителей уровня средней заработной платы по экономике, поддержка молодых специалистов, доплаты социального характера и пр. В связи с чем, данное экспертно-аналитическое мероприятие будет продолжено в 2022 году.

V. Информационная, методологическая и иная деятельность

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы контрольно-счетной палаты, методологии контрольной и аналитической деятельности, результатов контрольных мероприятий, заключений, экспертиз, отчетов и информационных сообщений, направляемых в Саратовскую городскую Думу, а также проверяемым организациям, в Палате создана Коллегия контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов». В отчетном периоде проведено 27 заседаний Коллегии, на которых рассматривались и утверждались отчеты о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, был одобрен проект отчета о деятельности контрольно-счетной палаты в 2020 году, вносились изменения в план работы на 2021 год и был утвержден план работы Палаты на 2022 год.

В 2021 году должностные лица контрольно-счётной палаты принимали участие в 19 заседаниях Саратовской городской Думы, являлись постоянными участниками заседаний ее комиссий, участвовали в совещаниях при главе муниципального образования «Город Саратов», заседаниях рабочих групп, создаваемых в Саратовской городской Думе и администрации города для рассмотрения вопросов, связанных с формированием и использованием средств муниципального образования «Город Саратов», управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В отчетном периоде информационная открытость, доступность результатов деятельности органа внешнего муниципального финансового контроля обеспечивалась путем размещения сообщений о результатах проведенных мероприятий на официальном сайте Палаты www.kspsaratov.ru, размещения публикации в сетевом издании «Панорама Саратова».

Информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, экспертные заключения по отчетам об исполнении бюджета города направляются в Саратовскую городскую Думу и администрацию муниципального образования «Город Саратов».

VI. Основные задачи на 2022 год

При планировании деятельности в 2022 году контрольно-счетная палата ориентировалась на необходимость продолжения и углубления анализа результативности достижения значимых для города задач, в том числе в сферах реализации приоритетных проектов.

Отчетный год показал оправданность практики расширения экспертно-аналитических мероприятий, позволяющих охватить отдельных вопросы деятельности значительного числа подконтрольных объектов. В 2022 году запланировано проведение комплексного анализа участия муниципального образования «Город Саратов» в реализации национальных и федеральных проектов в 2020-2021 годах.

Также будет уделено внимание более детальному анализу отдельных проблем, выявленных при проведении мероприятий отчетного года, но не являвшихся предметами самостоятельных мероприятий и требующих углубленного изучения: запланировано проведение оценки реализации муниципальными заказчиками права требования устранения недостатков в рамках гарантийных обязательств по заключенным в 2020 — 2021 годах контрактам (договорам), проведение анализа использования бюджетных средств, направленных на благоустройство территорий вновь построенных детских учреждений, введенных в эксплуатацию в 2020 — 2021 годах и истекшем периоде 2022 года (озеленение, игровые и спортивные площадки и др.), проведение анализа использования администрациями районов муниципального образования «Город Саратов» бюджетных средств, выделенных на строительство и ремонт пешеходных зон и тротуаров в 2020-2021 годах.

Впервые в 2022 году начата реализация мероприятия по мониторингу исполнения мероприятий муниципальных программ, направленных на достижение задач федерального проекта «Современная школа», которое позволит наблюдать на постоянной основе в течение года с установленной периодичностью за расходованием денежных средств, направляемых на реализацию проекта, в целях пресечения неправомерных расходов.

Контрольные мероприятия будут проводиться в отношении объектов, участвующих в реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» (федеральные проекты «Формирование комфортной городской среды» в части благоустройства общественных территорий и «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда»).

Для оценки достаточности принимаемых комитетом по управлению имуществом города Саратова мер по мобилизации поступления неналоговых доходов в бюджет города запланирована проверка полноты поступления в бюджет муниципального образования «Город Саратов» в 2020-2021 годах и в истекшем периоде 2022 года доходов от предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в муниципальной собственности, средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.

Скачать PDF